□　劉景溪

　　生態(tài)山東建設(shè)是省委省政府推動我省科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,繪制經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的生態(tài)山東美好藍圖,稅務部門大有可為。全省國稅系統(tǒng)將切實增強責任感和緊迫感,充分發(fā)揮稅收職能作用,以組織收入為重點,以實施結(jié)構(gòu)性減稅為核心,以稅收軟環(huán)境建設(shè)為依托,以綜合治稅為保障,以更加積極務實的舉措為生態(tài)山東建設(shè)助力加油,讓齊魯大地天更藍、地更綠、水更清。

　　強化組織收入,為生態(tài)山東建設(shè)提供堅實財力支撐

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,建設(shè)生態(tài)山東需要堅實的財力作支撐。近年來,全省國稅系統(tǒng)自覺服從和服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,緊緊圍繞財力需求依法抓好組織收入工作,不斷提高稅收收入的規(guī)模和質(zhì)量,努力為生態(tài)山東建設(shè)集聚財源。一是“實”字當頭保增長。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟稅收形勢,國稅部門按照“任務求實、措施求實、效果求實”的要求,不斷強化收入措施,加大收入力度,堵塞管理漏洞,深挖稅源潛力,不斷提高管理水平,確保把該收的稅收上來,切實把經(jīng)濟發(fā)展成果體現(xiàn)到稅收收入上來。2013年,全省國稅收入(不含青島,下同)完成3497.07億元,同比增長5.02%；其中,國內(nèi)稅收收入完成2629.25億元,同比增長5.71%。今年1-5月份,完成國稅收入1530.82億元,同比增長3.63%;其中,國內(nèi)稅收收入完成1206.95億元,同比增長5.57%。二是“優(yōu)”字為先提質(zhì)量。在不斷壯大稅收規(guī)模的基礎(chǔ)上,著力提高稅收收入質(zhì)量。嚴格落實依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則,不斷加強考核監(jiān)督,切實防止非正常收入。堅持以生態(tài)經(jīng)濟為導向,不斷完善現(xiàn)有征管體制和征管措施,將促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為稅收管理的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮稅收政策的導向和扶持作用,積極培植和涵養(yǎng)高附加值、低資源消耗的稅源,促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。三是“數(shù)”字為據(jù)強分析。圍繞宏觀經(jīng)濟形勢和稅源發(fā)展變化,深入開展多層次、全方位的“大調(diào)研”活動,問計問需于廣大納稅人,建立起經(jīng)濟、環(huán)境與稅收的常態(tài)分析機制。既立足稅收看經(jīng)濟,把稅收影響地方經(jīng)濟發(fā)展的因素突出出來,有針對性地研究、提出有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的稅收政策和措施,為化解產(chǎn)能過剩、促進節(jié)能降耗提供支持與服務；又跳出稅收看經(jīng)濟,從稅收視角剖析經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的規(guī)律和特點,對各項稅收優(yōu)惠政策進行跟蹤問效,促進現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。近年來,各級國稅部門圍繞優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)、恢復大蒜初級加工產(chǎn)品出口退稅、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務藍黃戰(zhàn)略以及“營改增”效應分析等方面,積極向各級黨委政府提報調(diào)研報告,立足促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟建言獻策,得到各級領(lǐng)導的充分肯定。

　　強化政策落實,促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級

　　稅收是調(diào)控經(jīng)濟運行的重要杠桿,全省國稅系統(tǒng)充分發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)引導作用,在落實政策過程中,積極做好“加法”、“減法”和“乘法”,三措并舉放大政策效應,努力把稅收政策轉(zhuǎn)化為生態(tài)山東建設(shè)的重要牽引力和助推力。一是做好“加法”嚴控管。嚴格落實國家對高能耗、高污染等產(chǎn)業(yè)的限制性政策,加強對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的宣傳引導,配合政府加速淘汰鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)落后產(chǎn)能,通過嚴格管理劃定違法紅線,倒逼企業(yè)承擔生態(tài)文明建設(shè)的社會責任,走好轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展之路。二是用好“減法”強引擎。積極落實固定資產(chǎn)進項稅額抵扣、資源綜合利用所得稅優(yōu)惠、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得“三免三減半”等稅收優(yōu)惠政策,全力支持綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。近三年共辦理固定資產(chǎn)進項稅額抵扣44.48萬戶次,抵扣稅額690.34億元；兌現(xiàn)資源綜合利用增值稅即征即退優(yōu)惠931戶次,退稅額25.34億元,免征1411戶次,免稅21.51億元；落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護等專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅額3.75億元,折合設(shè)備投資額37.5億元,促進了節(jié)能環(huán)保型企業(yè)加速發(fā)展。去年,積極推進“營改增”改革,為現(xiàn)代服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。自2013年8月以來,全省12.28萬戶試點納稅人稅收負擔下降或基本不變,占試點納稅人總數(shù)的97.54%,營改增整體減稅規(guī)模約77.78億元,其中:一般納稅人減稅72.44億元,小規(guī)模納稅人減稅5.34億元。三是算好“乘法”促創(chuàng)新�？萍紕�(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力,也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強力支撐。2011-2013年,全省國稅系統(tǒng)共減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅69.3億元,減稅助推企業(yè)發(fā)展的實際效應以乘數(shù)級倍增。2013年全省制造業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增值稅應稅銷售收入19247億元,同比增長4.86%,高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)1.14個百分點；實現(xiàn)國內(nèi)稅收收入902.6億元,年均增長4.74%,高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)4個百分點。計算機、通信和專用設(shè)備制造、航空航天和其他運輸設(shè)備制造等高科技含量行業(yè),國內(nèi)稅收收入占第二產(chǎn)業(yè)總量的比重逐年上升。通過稅收政策激勵,把經(jīng)濟發(fā)展的短板拉長、長板做優(yōu),為打造山東經(jīng)濟升級版助力加油。

　　強化宣傳引導,營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的軟環(huán)境

　　全省國稅系統(tǒng)把生態(tài)文明理念全方位對接融入到各項稅收宣傳之中,著力提升宣傳的多樣性、針對性和實效性,以硬招數(shù)、實舉措彰顯國稅部門的社會責任,營造生態(tài)文明“利益相關(guān),人人有責”的濃厚氛圍。一是拓寬載體,提高宣傳多樣性。堅持繼承與創(chuàng)新相同步,既把行之有效的好做法堅持下來,又緊跟時代發(fā)展步伐搭建新平臺,促進稅收宣傳方向更加多元,受眾更加廣泛。一方面,“老”做法植入“新”理念,在稅收宣傳月集中宣傳和日常宣傳中,廣泛植入“美麗中國”、“生態(tài)山東”元素,通過報刊、雜志、廣播電視以及辦稅服務廳宣傳欄等載體,及時宣傳稅收政策,引導納稅人綠色發(fā)展。另一方面,發(fā)揮信息化載體新優(yōu)勢,深化省、市、縣三級國稅部門網(wǎng)站建設(shè),積極搭建QQ群、微信群、政務微博等新宣傳載體,全方位構(gòu)建信息化宣傳平臺,盡最大努力把各項稅收新政策、生態(tài)發(fā)展新要求“零距離”、“零時差”傳達到每個納稅人。二是定向發(fā)力,提高宣傳針對性。在宣傳多元化的同時,注重區(qū)分不同宣傳對象,細化工作措施,圍繞“生態(tài)山東發(fā)展需要什么,不同類型納稅人想了解什么、每個人應知道什么”,開展立體化、多層次宣傳。結(jié)合全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實際,著力強化對高污染、高耗能企業(yè)的稅收政策宣傳,引導企業(yè)把社會責任與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)起來,抓住機遇,用好政策,加速淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展。對生態(tài)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),注重稅收優(yōu)惠政策宣傳,幫助企業(yè)用足用好政策,不斷做大做強。同時,加大對群眾的宣傳力度,把消費稅等稅收政策說實講透,倡樹“生態(tài)文明,人人有責”的理念,促進綠色消費、健康生活。三是以內(nèi)促外,提高宣傳實效性。行動是最好的宣傳。堅持從每一個國稅人做起,從每一項稅收工作做起,修煉“綠色發(fā)展”內(nèi)功,促進內(nèi)功外顯,構(gòu)筑“墻里開花,內(nèi)外皆香”的工作局面。加強教育引導,把生態(tài)理念融入各項日常工作,從節(jié)約一張紙、一滴水、一度電等點滴小事做起,在辦稅服務廳標準化建設(shè)等方面發(fā)力,守好節(jié)能環(huán)保每一道關(guān)口。以讓納稅人“少跑一趟腿、少等一分鐘、少花一分錢、少犯一點難”為服務愿景,深入開展“便民辦稅春風行動”,清理進戶執(zhí)法項目,優(yōu)化辦稅流程,精簡報表資料,有效降低人力物力消耗�；顒娱_展以來,全省國稅系統(tǒng)取消簡并涉稅文書報表26項,取消進戶執(zhí)法項目29項,簡化辦稅流程27項,辦稅時間大幅度縮短,一窗通辦、同城辦稅、“免填單”系統(tǒng)全面推廣應用,為納稅人提供了實實在在的便利。

　　強化綜合治稅,集聚部門協(xié)同、稅企協(xié)作的工作合力

　　生態(tài)山東建設(shè)畫卷需要全省每一個部門、每一個人參與其中、合力描繪。全省國稅系統(tǒng)牢固樹立大局意識和協(xié)作理念,積極構(gòu)筑“部門協(xié)同、上下聯(lián)動、稅企同心”的工作格局。一是部門協(xié)同出實招。加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合,聚共識、強互信,積極探索聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同服務等合作途徑和方式,不斷拓展信息共享的深度和廣度,營造綜合治稅濃厚氛圍。二是上下聯(lián)動求實效。在提升工作執(zhí)行力上下功夫,深入推進績效管理,強化督導考核,確保各項稅收政策不折不扣落實到位。健全問題收集和反饋機制,對基層國稅部門在工作中遇到的問題及時響應、改進和反饋。積極開展上下級部門聯(lián)合調(diào)研,從稅收視角更好地找準制約生態(tài)發(fā)展的癥結(jié)所在,提出意見建議,當好參謀助手。三是稅企同心共發(fā)展。堅持相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務納稅人,在全省國稅系統(tǒng)廣泛開展換位大體驗活動,真誠與納稅人溝通交流,傾聽所思、所盼、所需,真心實意幫助納稅人辦實事、解難題,在引導企業(yè)提高稅法遵從度的同時,為企業(yè)健康發(fā)展、綠色發(fā)展出謀劃策,進一步深化互信合作,營造“稅企同心共發(fā)展,助力生態(tài)新山東”的濃厚氛圍。

　　潮起海天闊,揚帆正當時。當前,生態(tài)山東建設(shè)正處在新的歷史起點上,全省國稅系統(tǒng)將深入貫徹落實省委省政府的部署要求,履職盡責,敢于擔當,積極作為,以實際行動為藍天白云、繁星點點的生態(tài)山東建設(shè)作出新的更大貢獻。

　　(作者系山東省國稅局黨組書記、局長)