曾經(jīng)有這么一個(gè)故事：美國(guó)國(guó)家航天局研制出航天飛機(jī)后，始終被一個(gè)問(wèn)題所困擾。那就是航天飛機(jī)上的一個(gè)零件總是出故障，花費(fèi)很多人力物力一直無(wú)法解決。最后，一個(gè)工程師大膽提出：能不能不要這個(gè)零件？事實(shí)證明，該零件確實(shí)是沒(méi)用的、多余的。這個(gè)難題的解決頗值得玩味與思考——當(dāng)所有人把精力集中在如何提高和改進(jìn)零件質(zhì)量的時(shí)候，是不是需要回到問(wèn)題的原點(diǎn)，大膽質(zhì)疑一下“存在就是合理”這一古老的命題？

　　歷史上，法軍有一個(gè)“不拉馬的士兵”的典故讓人深思不忘。它告訴我們，在武裝力量體系中，冗雜的構(gòu)成不僅消耗有限的經(jīng)費(fèi)，而且降低組織運(yùn)作效率，甚至嚴(yán)重拖累戰(zhàn)斗力的生成與發(fā)揮。誠(chéng)如某位軍事專家所言：一些“不拉馬的士兵”的存在就是制造障礙、幫倒忙。他們?yōu)榱孙@示自身存在的價(jià)值，就要“努力工作、做出成績(jī)”，因此無(wú)事生非就不可避免；要積極地“出主意、想辦法”，于是干擾指揮員的正確決策就在情理之中；要求上級(jí)“多交任務(wù)、多壓擔(dān)子”，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)這個(gè)權(quán)力、要那個(gè)權(quán)力的情況也就堂而皇之地?cái)[了出來(lái)。

　　機(jī)構(gòu)臃腫，冗員沉疴，政出多門(mén)，一直是困擾我們實(shí)施高效指揮與管理的頑疾。誰(shuí)都知道要“精兵簡(jiǎn)政”，可每次精簡(jiǎn)之后過(guò)不了多久，機(jī)構(gòu)再一次膨脹，冗員再一次擴(kuò)大，循環(huán)往復(fù)，久病難愈。問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，從本原上講恐怕與平戰(zhàn)體制不分有關(guān)。這種“一肩挑”的體制有利亦有弊，它最大的問(wèn)題是容易被平時(shí)繁雜的事務(wù)所糾纏，容易養(yǎng)成“萬(wàn)金油”式思維，從而鈍化對(duì)打仗韜略和指揮技能的專攻精練。所以，只要這種煩冗的事務(wù)存在下去，就必然“省”不了官。若要“精兵簡(jiǎn)政”，就必須先從精減“官事”下手。

　　美軍特種作戰(zhàn)部隊(duì)的戰(zhàn)力世界一流，大凡遇到戰(zhàn)事必能見(jiàn)識(shí)他們的身手。特別是“9·11”以后，全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)加劇，美國(guó)特種部隊(duì)的任務(wù)越來(lái)越不堪重負(fù)，越來(lái)越不“精干”。為提高作戰(zhàn)效率，精化這部特殊的“戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器”，美國(guó)防部的改革措施不是先在“人員”上打主意。而是首先“要放棄一大堆本應(yīng)由特種部隊(duì)做的事”，將其分解到其他各兵種部隊(duì)去，然后再調(diào)整特種部隊(duì)的人員編制。

　　“在編制、工作制度上都要考慮如何適應(yīng)性質(zhì)，任務(wù)決定性質(zhì)，性質(zhì)決定編制�！敝芏鱽�(lái)的這句話講得很明白：不同的任務(wù)和職能決定著不同的機(jī)構(gòu)編成和人員編配。職能設(shè)計(jì)不科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也就無(wú)從談起，人員精干也就難以持久。這樣的教訓(xùn)古今中外我們經(jīng)常看到，本來(lái)想以減員來(lái)增強(qiáng)工作效率，卻因工作任務(wù)沒(méi)有改變，反而增加了其他人的負(fù)擔(dān)，到頭來(lái)工作效率不升反降；本來(lái)是已經(jīng)撤銷了的部門(mén)，卻因工作職能沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)嫁出去，于是“編外定編”屢見(jiàn)不鮮，最后又不得不重新恢復(fù)。

　　改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度，是就事論事還是追根溯源；解決問(wèn)題的方法，是隔靴搔癢還是刮骨療毒，往往會(huì)有不同的結(jié)果和效果。有位哲人提醒我們：“問(wèn)題的復(fù)雜性，通常不是來(lái)自于問(wèn)題本身，而是因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題的方法，遠(yuǎn)離原點(diǎn)的緣故。”多些原點(diǎn)思維，銘記出發(fā)時(shí)的目標(biāo)和方向，我們的改革就能找到一條明快的捷徑，就能改到點(diǎn)子上、革到根子上。