楊光

　　黨的十八大報告提出建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府職能部門是行使公共權(quán)力的代表，是黨和政府為民服務(wù)的窗口，這決定了它理應(yīng)成為規(guī)范權(quán)力運行的重點。進(jìn)一步規(guī)范職能部門權(quán)力運行，應(yīng)著力在“六權(quán)”上下功夫�！　�

　　畏權(quán)。“心有敬畏，行有所止�！弊鳛槁毮懿块T領(lǐng)導(dǎo)，對權(quán)力要永遠(yuǎn)懷有一種敬畏之心，始終做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。樹好權(quán)力觀，要始終清醒地認(rèn)識到權(quán)力來自于人民，牢記“水能載舟，亦能覆舟”，堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，著力消除特權(quán)思想，特別是強(qiáng)化“紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”的意識，思而出乎理智，做而有所顧忌，行而不忘法紀(jì)。用好“雙刃劍”，自覺遵守法紀(jì)，嚴(yán)格按照制度辦事，嚴(yán)格履行法定程序，為責(zé)任倍加珍惜權(quán)力，為人民用好權(quán)力，不落入貪腐的深淵。立好“政績碑”，始終保持權(quán)力的正確行使，始終把維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾利益作為根本點和出發(fā)點，竭盡全力為群眾辦實事、做好事、解難事，真正立好經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的“政績碑”。　　

　　放權(quán)。簡政放權(quán)是貫徹落實十八大關(guān)于建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，更是規(guī)范職能部門權(quán)力運行的關(guān)鍵之舉。思想放權(quán)。要樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識到權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，堅決破除怕丟權(quán)、怕失利的思想，敢于放權(quán)，敢于改革，敢于破除條條框框，該管的管好，該放的放活，扎實推進(jìn)簡政放權(quán)工作，從根本上改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。外部放權(quán)。從職能部門外部來講，要圍繞建立有限政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，正確處理好政府與市場、社會、企業(yè)的關(guān)系，深入改革行政審批制度，向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，向基層放權(quán)，最大限度激發(fā)發(fā)展活力，最大限度提供貼心政務(wù)服務(wù)，最大限度減少對經(jīng)濟(jì)運行的權(quán)力干預(yù)。內(nèi)部放權(quán)。從職能部門內(nèi)部來講，要將集中于一把手的權(quán)力下放到分管領(lǐng)導(dǎo)，集中于分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力下放到相關(guān)科室，集中于少數(shù)人的重大決策權(quán)下放到人數(shù)更多的組織機(jī)構(gòu)，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)�！　�

　　固權(quán)。固化權(quán)力運行是職能部門權(quán)力正確行使的基礎(chǔ)工作。要對經(jīng)過清理核定的行政職權(quán)進(jìn)行有效固化，保證權(quán)力在既定的框架內(nèi)運行，提升行政效能，防止權(quán)力濫用。制度固權(quán)。要通過編制職權(quán)目錄來固化職權(quán)。職權(quán)目錄要包括權(quán)力類型、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱和實施主體等，將每項權(quán)力以及由此衍生的子權(quán)力進(jìn)行固化，防止角色模糊和角色沖突，避免權(quán)力不明、越權(quán)干預(yù)。流程固權(quán)。要通過編制權(quán)力運行流程圖來固化權(quán)力流程。流程圖包括外部流程圖和內(nèi)部流程圖，外部流程圖是對社會公開、便于公眾知情辦事的流程，內(nèi)部流程圖是權(quán)力在職能部門內(nèi)部具體運行的流程�？萍脊虣�(quán)。要利用信息技術(shù)對權(quán)力流程進(jìn)行優(yōu)化和固化，完善電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，建立健全“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、“網(wǎng)上辦事”、“網(wǎng)上審批”“網(wǎng)上監(jiān)控”等，推動行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、透明、高效運行，構(gòu)建覆蓋全部行政權(quán)力的信息化機(jī)制�！　�

　　亮權(quán)。主動亮權(quán)。要克服“官本位”思想，克服亮權(quán)戒備心理，充分認(rèn)識到知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利，權(quán)力公開正是利用群眾監(jiān)督的倒逼機(jī)制來督促政府清正廉潔，從而牢牢把握工作主動權(quán)，深入推動亮權(quán)，主動接受監(jiān)督，樹立政府良好形象。全面亮權(quán)。堅持“公開是原則，不公開是例外”，既注重權(quán)力運行流程、辦事流程的公開，也注重權(quán)力運行過程與結(jié)果的公開；既注重外部權(quán)力流程的公開，也注重內(nèi)部權(quán)力流程的公開；既注重政務(wù)公開，也注重黨務(wù)公開，更注重辦事公開；既注重涉及群眾切身利益信息的公開，也注重預(yù)決算和“三公”經(jīng)費的公開；推動權(quán)力公開由碎片化、截面式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性、立體式。有效亮權(quán)。要緊緊圍繞方便群眾辦事、密切政民互動、有利群眾監(jiān)督的目標(biāo)，說真話、交實底，在內(nèi)容上要真實、全面、具體、合法，在形式上要針對不同的公開內(nèi)容確定不同的公開形式，切實做到隨時增添公開事項、更新公開內(nèi)容、突出動態(tài)公開，真正得到群眾理解、信任和支持�！　�

　　督權(quán)。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。進(jìn)一步規(guī)范職能部門權(quán)力運行，要在監(jiān)督權(quán)力上做好三方面工作。增強(qiáng)監(jiān)督意識。作為職能部門領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督他人的權(quán)利又有接受他人監(jiān)督的義務(wù)，應(yīng)自覺接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督，既嚴(yán)于自律、又樂于他律、還敢于律他，切實加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。創(chuàng)新監(jiān)督手段。要在綜合運用傳統(tǒng)手段、集中審批、集中交易等的基礎(chǔ)上，特別注重科技防腐，加強(qiáng)電子監(jiān)察，探索“制度+科技”的防控模式。完善監(jiān)督機(jī)制。要堅持監(jiān)督工作與發(fā)展民主政治相一致，與經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展相匹配，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能，延伸監(jiān)督領(lǐng)域，重點關(guān)注、監(jiān)督權(quán)力過于集中的一把手、關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域的權(quán)力使用問題，著力解決監(jiān)督力度不夠和效果不佳等問題，形成重監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督的合力機(jī)制。

　　治權(quán)。治權(quán)要做好三方面工作。注重抓小不放大。要本著大處著眼、小處著手的原則，針對權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的小苗頭、小偏差、小毛病，及早發(fā)現(xiàn)，及時教育，督促整改，不麻痹，不松勁，防止積小成大、積患成疾甚至違紀(jì)違法。加大問責(zé)力度。對職能部門違反政務(wù)（辦事）公開、依法行政（辦事）、提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、廉潔從政等方面規(guī)定的，一律從嚴(yán)處理，起到問責(zé)一個、警示全體的效果。嚴(yán)肅查處案件。要堅持有案必查、有貪必懲、有腐必治，嚴(yán)肅查處職能部門領(lǐng)導(dǎo)貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查處損害群眾合法利益的案件，嚴(yán)肅查處重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，切實發(fā)揮懲治威懾作用，確保職能部門權(quán)力規(guī)范透明高效運行。

　�。ㄗ髡呦堤旖蚴形髑鄥^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記）