黨的十八屆三中全會(huì)指出,“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”,為提高決策科學(xué)化水平指明了方向。近年來(lái),濟(jì)寧市認(rèn)真貫徹中央和省委各項(xiàng)制度要求,堅(jiān)持以群眾利益和科學(xué)決策、民主決策、依法決策為基本取向,完善決策制度,規(guī)范決策程序,有力推動(dòng)了重大事項(xiàng)決策科學(xué)化民主化。

　　加強(qiáng)決策制度建設(shè),形成較為完備的重大事項(xiàng)決策制度體系。制度最具根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。為避免重大事項(xiàng)決策的隨意性,減少人為因素在決策中的影響,進(jìn)一步規(guī)范決策行為,2012年市委換屆后,濟(jì)寧市就研究制定了《重大事項(xiàng)決策暫行辦法》,依據(jù)黨和國(guó)家法律法規(guī),將關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重要決策,以及易于引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定和腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵領(lǐng)域,如重要規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、大額資金使用、國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有土地資源管理等重大事項(xiàng)決策,全部納入市委、市政府集體決策范圍,并對(duì)需要的具體程序作出詳細(xì)規(guī)定。2013年,針對(duì)在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,研究制定了《濟(jì)寧市重大事項(xiàng)決策暫行辦法補(bǔ)充規(guī)定》,對(duì)重要規(guī)劃編制、報(bào)批,重大工程投資概算及變更、投資方式、招投標(biāo),大額財(cái)政資金預(yù)算、支出,市級(jí)行政事業(yè)單位和企業(yè)重大國(guó)有資產(chǎn)處置程序,國(guó)有土地資產(chǎn)管理等決策事項(xiàng),進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化,大大增強(qiáng)了重大事項(xiàng)決策程序的操作性。同時(shí),有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)重大事項(xiàng)決策《暫行辦法》,對(duì)本領(lǐng)域本行業(yè)的重大事項(xiàng)決策制定實(shí)施細(xì)則,制定出臺(tái)了《濟(jì)寧市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《市級(jí)投融資決策暫行辦法》等文件,形成了科學(xué)完備的重大事項(xiàng)決策制度體系,使每一項(xiàng)重大事項(xiàng)決策都有制度可依、按程序執(zhí)行。

　　規(guī)范完善決策程序,促進(jìn)重大事項(xiàng)決策的規(guī)范化。決策的程序化、規(guī)范化水平是一級(jí)黨委黨內(nèi)民主質(zhì)量的重要反映,嚴(yán)密科學(xué)的程序也是防止決策失誤的必要“關(guān)口”。2012年市委換屆后,及時(shí)制定完善了市委全委會(huì)和常委會(huì)《議事規(guī)則》,明確了全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)、議事范圍和決策程序。在完善決策程序上,突出抓好兩個(gè)方面:一方面,突出決策前的充分醞釀準(zhǔn)備。明確規(guī)定全委會(huì)、常委會(huì)研究的議題必須提前告知市委委員、市委常委,以便有充足時(shí)間進(jìn)行決策前的調(diào)研,增強(qiáng)研究問(wèn)題的針對(duì)性。為保證重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性,堅(jiān)持做到“三個(gè)注重”:注重把民主監(jiān)督和政治協(xié)商等納入市委決策程序,會(huì)前分別聽(tīng)取和征求人大、政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派代表人士等方面的意見(jiàn)；注重發(fā)揮專(zhuān)家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用,對(duì)一些重要發(fā)展規(guī)劃,特別是一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng),組織專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行評(píng)估；注重增強(qiáng)決策公開(kāi)度和群眾參與度,凡是社會(huì)普遍關(guān)注的重大工程、涉及群眾利益的重要改革措施、公共服務(wù)領(lǐng)域的重要政策調(diào)整,在決策和實(shí)施前,通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、公告公示、意見(jiàn)征集等方式征詢當(dāng)事人和群眾意見(jiàn),切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另一方面,突出決策過(guò)程的規(guī)范操作。為保證決策質(zhì)量和效果,在操作層面上做了一些必要的調(diào)整和改進(jìn):改進(jìn)議題確定方式,重大事項(xiàng)決策方案一般由分管或主管領(lǐng)導(dǎo)提出,并負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門(mén)、單位進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證,形成決策方案,對(duì)需要進(jìn)行多個(gè)方案比較研究或爭(zhēng)議較大的事項(xiàng),應(yīng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策方案方可列入決策議題；改進(jìn)討論研究方式,明確規(guī)定對(duì)提交會(huì)議研究的重大事項(xiàng),主持人不得作引導(dǎo)發(fā)言,匯報(bào)人說(shuō)明情況時(shí)暫不表達(dá)個(gè)人意見(jiàn),變過(guò)去“誰(shuí)分管誰(shuí)說(shuō)話”為“分管的說(shuō)明情況、不分管的表達(dá)意見(jiàn)”。注重少數(shù)不同意見(jiàn),特別是對(duì)政策性、全局性強(qiáng)的重大事項(xiàng),除應(yīng)急狀態(tài)和有時(shí)限規(guī)定的外,如遇個(gè)別同志有明確反對(duì)意見(jiàn),并提出充分理由的,一般不急于決策。

　　完善決策執(zhí)行和糾錯(cuò)機(jī)制,確保重大事項(xiàng)決策貫徹落實(shí)。決策的效力只有通過(guò)執(zhí)行才能顯現(xiàn),問(wèn)題往往也是在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)。因此,決策的執(zhí)行和落實(shí),也是完善決策機(jī)制的重要組成部分。濟(jì)寧市把決策的執(zhí)行落實(shí),作為完善黨委工作機(jī)制的重要組成部分,著力構(gòu)建保障落實(shí)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。一是探索實(shí)行了重點(diǎn)工作分線作戰(zhàn)機(jī)制。按照建立目標(biāo)責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督檢查“三個(gè)體系”的要求,對(duì)市委確定的年度重點(diǎn)工作,劃分為若干條工作線,去年劃分為16條,今年劃分為18條,分別由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任指揮,分線作戰(zhàn)、一線到底、集中突破,構(gòu)建起“寶塔形、網(wǎng)格化、全覆蓋、分線作戰(zhàn)”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制,并在媒體公布,接受社會(huì)監(jiān)督。市委常委會(huì)每季度聽(tīng)取一次各工作線的匯報(bào)并進(jìn)行點(diǎn)評(píng),確保各工作線按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)。二是建立重大事項(xiàng)決策的監(jiān)督檢查制度。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查職能,圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,選取與重大事項(xiàng)決策相關(guān)的內(nèi)容,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入跟蹤監(jiān)督,確保項(xiàng)目合法合規(guī)；對(duì)政府投資項(xiàng)目超預(yù)算情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,有效控制項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模,確保政府投資項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)；對(duì)財(cái)政資金管理使用情況開(kāi)展全程督查,確保大額惠民資金安全高效使用。同時(shí),還不斷拓寬監(jiān)督渠道,組建了群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán),探索實(shí)行了“雙評(píng)”等有效形式,對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。三是實(shí)行決策執(zhí)行責(zé)任追究制度。制定了《濟(jì)寧市重大事項(xiàng)決策監(jiān)督與責(zé)任追究辦法》,對(duì)實(shí)施重大事項(xiàng)監(jiān)督的原則、責(zé)任追究范圍、監(jiān)督程序和方式作出具體規(guī)定,明確了重大決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的四大類(lèi)20種情形,以及對(duì)直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者所采取的組織處理和紀(jì)律處分。針對(duì)公共資源交易過(guò)程中易發(fā)多發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定了《濟(jì)寧市公共資源交易違規(guī)行為責(zé)任追究暫行辦法》,對(duì)違紀(jì)違法行為作出了具體明確規(guī)定,對(duì)違規(guī)行為責(zé)任追究進(jìn)行了職責(zé)分工,切實(shí)以有力有效的責(zé)任追究保障重大決策執(zhí)行到位。四是健全完善決策執(zhí)行情況反饋制度。定期收集、分析、反饋決策執(zhí)行中的偏差和問(wèn)題,屬?zèng)Q策本身有瑕疵、紕漏和失誤的,按照“哪個(gè)范圍決策在哪個(gè)范圍糾正”的原則,進(jìn)行補(bǔ)充決策,防止出現(xiàn)大的失誤。

　　(作者系濟(jì)寧市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任)