“告別霧蒙蒙的灰黃色，讓那曾在世博會期間常駐的藍天白云成為上海長期的主基調”，這是如今上海人心中的深切愿望。

　　作為我國重要的經(jīng)濟中心，又是全國大氣污染防治的重點地區(qū)，以精細管理著稱的上海首當其沖，希望率先探索一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載能力相協(xié)調的道路。近日，記者跟隨全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會“重點區(qū)域大氣污染綜合防治”調研組赴上海調研相關情況。

　　“勇挑重擔，敢于擔當”、“政策有力，治理方案科學”、“可以把上海作為一個示范區(qū)推廣相關經(jīng)驗”，這是調研組對上海治理大氣污染措施的評價，也是上海市大氣污染治理攻堅戰(zhàn)取得實打實效果的具體體現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，雖然空氣質量尚未達到理想程度，但受益于污染減排和綜合防治措施，相比2000年，上海在經(jīng)濟總量增加2.4倍、煤炭消耗增加1倍的情況下，通過加強工程治理和監(jiān)督管理，2013年主要大氣污染物排放量大幅消減，二氧化硫、氮氧化物、PM10濃度分別下降50%、25%、34%。

　　末端達標治理精益求精

　　事實上，為防治環(huán)境污染，上海市一直付出了艱辛的地努力。

　　據(jù)上海市副市長蔣卓慶介紹，從2000年開始，上海市就開始滾動實施五輪環(huán)保三年行動計劃，加快還清環(huán)境污染歷史欠賬，大力推進生態(tài)城市建設。全社會環(huán)保投入不斷加大，相當于生產(chǎn)總值的比重始終保持在3%左右。

　　面對日益突出的大氣污染問題，上海市將其作為環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場和突破口。2014年，大氣污染治理被列入市委八項重點督查和推進工作、市政府年度重點工作，其中燃煤鍋爐清潔能源替代工作列入市政府實事項目，集全市之力狠抓推進。

　　根據(jù)2013年底出臺的《上海市清潔空氣行動計劃》，上海市在能源、產(chǎn)業(yè)、建設、交通、農(nóng)業(yè)、社會等六大領域制定了187項具體措施。總體上比國家《大氣污染防治行動計劃》的范圍更廣、要求更嚴、標準更高、力度更大。

　　2014年，上海市提出在全面推進落實各項防治措施的基礎上，重點是強化執(zhí)法監(jiān)管。通過修訂《上海市大氣污染防治條例》，從嚴落實責任、從嚴加強監(jiān)管。建立了以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系，依托環(huán)保三年行動計劃實施機制，分解落實目標任務，實施年度考核評估。

　　同時，一系列嚴于國家、接軌國際的地方標準和技術規(guī)范正在抓緊編制，其中危險廢棄物、生活垃圾排放標準已經(jīng)獲得市政府批準，今年1月1日就開始實施。這兩項標準相關污染物限制較現(xiàn)行國家標準大幅度加嚴，其中公眾最關心的二口惡英限制與歐盟2000標準持平，為國家最嚴格標準。

　　在一些領域的精細化管理也得到委員們的肯定。以揚塵治理為例，作為大氣污染的一個重要來源，道路和建筑堆場揚塵占到了上海市PM2.5污染來源的11%。在對日月光中心項目施工工地的現(xiàn)場考察中，調研組發(fā)現(xiàn)，雖然項目正在緊張建設中，施工現(xiàn)場卻沒有塵土漫天的現(xiàn)象。據(jù)現(xiàn)場負責人介紹，工地采取如全封閉施工、場地坪硬化、運輸車輛管理等措施，嚴格控制現(xiàn)場的揚塵排放。同時，上海還率先實現(xiàn)了揚塵和噪聲污染排放的在線實時監(jiān)測。據(jù)上海市環(huán)保局局長張全透露，目前上海市已經(jīng)推進建筑工地揚塵在線監(jiān)控試點59套。

　　政策引導新業(yè)態(tài)發(fā)展

　　經(jīng)過多年的探索，上海市充分認識到進一步的污染減排和環(huán)境改善僅僅靠末端達標治理遠遠不夠。要實現(xiàn)五年PM2.5下降20%的目標，至少一半應來自于發(fā)展轉型和結構調整的貢獻，根本性的解決更需要加快發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式的根本性轉變。

　　經(jīng)過實踐，國家下達給上海市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的任務提前兩年全部完成。調整工作也逐步從單個企業(yè)靶點拓展到整個行業(yè)、成片區(qū)域；從單一節(jié)能降耗向節(jié)能減排并重、區(qū)域社會功能整體提升轉變；從偏小偏差企業(yè)為主向規(guī)模偏大、效益尚好企業(yè)轉變。

　　除了淘汰落后產(chǎn)能、壓縮高耗能行業(yè)占比外，上海市采取多項措施促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展；并在引導和培育新業(yè)態(tài)、鼓勵創(chuàng)新等方面提供了一系列政策支持，努力完善大氣污染防治支持體系建設。

　　調研組了解到，上海正探索加快第三方治理市場的培育和發(fā)展。與之前我國工業(yè)污染治理奉行的“誰污染、誰治理”，由排污企業(yè)自行解決治理問題的思路不同，上海市探索依照“誰污染、誰付費”的原則，讓排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理，依托市場機制，推動污染防治和生產(chǎn)、生活方式轉變。

　　蔣卓慶指出，這樣不僅可以使排污企業(yè)采用專業(yè)化治理降低治理成本，提高了達標排放率；還可以使政府執(zhí)法部門監(jiān)管對象集中可控，降低執(zhí)法成本；同時，還能刺激環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓環(huán)境服務公司由過去單純的設備制造、工程建設拓展到環(huán)境治理運營服務中。

　　據(jù)悉，上海市政府正準備出臺相關政策，將其納入“四新”企業(yè)（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式）培育，并進一步強化污染企業(yè)責任、健全發(fā)展污染治理的標準體系，嚴格加強依法環(huán)保執(zhí)法。

　　此外，張全表示，上海將借鑒自貿(mào)區(qū)投資“負面清單”管理模式，率先在現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)指導目錄基礎上，滾動分批頒布“部分行業(yè)限制類、淘汰類產(chǎn)品、工藝和裝備目錄”。對列入淘汰目錄的企業(yè)提出限期調整，為地方政府淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能提供指導和依據(jù)。并對列入“負面清單”的行業(yè)企業(yè)限期未完成調整的，征收差別電價、水價、氣價，通過市場化手段推進調整。

　　為了鼓勵能源結構調整，據(jù)上海市發(fā)展和改革委員會秘書長周強介紹，上海市還制定了一系列諸如燃煤鍋爐替代補貼、新能源電價補貼等政策，并且在確保電網(wǎng)安全和電力供需平衡的前提下，實施綠色發(fā)電調度，用高效機組替代低效機組發(fā)電，提高發(fā)電企業(yè)技術升級的積極性。

　　將治理散燒煤作為煤炭總量控制的重要措施

　　上海市在能源結構調整上的政策也得到了委員們的肯定。

　　據(jù)周強介紹，與一些地方不顧資源稟賦與改造實際，將壓縮煤炭總量的關注點放在用天然氣替代上不同，上海市走的是對散燒煤加快天然氣替代，對集中大規(guī)模用煤企業(yè)注重升級改造，實現(xiàn)煤炭清潔綜合利用的道路。對待小的燃煤鍋爐，上海市分年度制定了清潔能源替代計劃并落實到區(qū)縣。計劃到2015年，全面完成現(xiàn)有2800余臺中小分散燃煤鍋爐的清潔能源替代或關停，基本取消經(jīng)營性小茶爐、小爐灶等；到2017年，完成熱電聯(lián)產(chǎn)機組和集中供熱鍋爐等燃煤設施的清潔能源改造，全面取消分散燃煤。

　　針對用煤量占全市60%的發(fā)電行業(yè)，上海市一方面推進小火電機組的“上大壓小”，全市60萬千瓦以上的煤機占全市煤電比重達到63%；另一方面加快燃煤機組節(jié)能減排改造。通過科技創(chuàng)新和結構調整，供電煤耗從2005年的343克標煤/千瓦時下降到2012年的303標煤/千瓦時，其中上海外高橋第三發(fā)電廠已成為世界效率最高的機組。同時，全面推進環(huán)保設施建設。“十一五”期間完成全市燃煤電廠的脫硫改造，2014年脫硝和除塵改造也將全面完成。

　　加強科技支撐與聯(lián)防聯(lián)控

　　作為大氣污染防治的重要基礎性工作，大氣污染源排放清單是研究區(qū)域大氣污染成因、機制和特點的依據(jù)，是制定大氣污染控制措施、對策以及空氣質量預報預警工作的基礎數(shù)據(jù)和技術支撐。

　　在上海市環(huán)境科學研究院，調研組了解到，為了提高政策的科學性，上海市較早開展了PM2.5來源解析工作，初步得到了各項污染源對上海市大氣污染的貢獻率。2014年，基于該院的研究能力和現(xiàn)有成果，國家環(huán)保部批準該院作為依托單位，建設國家環(huán)境保護城市大氣復合污染成因與防治重點實驗室。

　　同時，上海市還注重部門之間的合作與信息共享。在上海市氣象局，調研組看到，氣象局工作人員正通過視頻會議的方式與環(huán)保局相關工作人員交流近日的氣象動態(tài)。

　　據(jù)悉，上海在全國率先建立了政府化環(huán)境氣象工作體系。通過簽訂《關于進一步加強環(huán)保與氣象工作的合作協(xié)議》，氣象與環(huán)保兩個部門聯(lián)合發(fā)布空氣質量預報，共同加強監(jiān)測能力建設，建立信息共享機制。從2013年9月1日起，每天下午17:00以“上海市環(huán)境監(jiān)測中心、上海中心氣象臺”的名義正式對公眾發(fā)布空氣質量（AQI）預報；市民可以通過此信息提前了解第二天的空氣質量情況，及時調整外出和戶外活動計劃。今年的4月15日，該系統(tǒng)還進行了新的改版，實時發(fā)布各項污染物當前1小時濃度的空氣質量指數(shù)。同時，兩部門還在科研上聯(lián)合申報相關項目和進行技術攻關。例如開展區(qū)域輸送與本地排放貢獻分析、臭氧、VOCs來源解析研究、氣象環(huán)境對疾病的影響研究等。

　　作為長三角地區(qū)的重要一環(huán)，上海在聯(lián)防聯(lián)控中也起到了重要作用。江蘇、浙江和上海同處長三角且互相接壤，地理位置決定了其面臨的環(huán)境問題大致相同，跨區(qū)域交叉污染比較嚴重。早在2010年上海世博會期間，上海市就與江蘇、浙江兩省實施了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。通過一系列控制措施，世博會期間，上海環(huán)境空氣質量實現(xiàn)歷年同期最高水平。

　　調研組成員、上海市政協(xié)副主席李良園在交流中對調研組表示，如今，這一聯(lián)防聯(lián)控的地域范圍更加擴大，將安徽省納入其中，形成了一個泛長三角的區(qū)域范疇。今年1月7日，三省一市和國家八部委在上海召開了第一次工作會議，正式啟動長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。據(jù)悉，相關實施細則即將發(fā)布。

　　委員建言

　　在調研中，委員和調研組成員們還對上海市大氣污染防治工作提出了一些建議。

　　調研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國際竹藤中心主任中國林科院原院長江澤慧表示，雖然在污染源分析方面上海市已經(jīng)走到了全國的前列，但希望未來可以進一步加強科技支撐，進一步細化污染源構成；同時，深入開展二次細顆粒物形成機理、本地源和外來污染源構成比例等問題的研究；重視臭氧治理以及潛在問題的研究。她建議，在研究中應強化協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合環(huán)保、科技、經(jīng)濟信息、交通、氣象等部門力量，推動基礎數(shù)據(jù)和科技平臺的共享�？梢越梃b京津風沙源治理、加強石漠化治理、關注森林活動等一系列工程的經(jīng)驗，加強城市森林、濕地等生態(tài)保護建設，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪認為，上海應繼續(xù)抓好VOCs來源解析的研究，有針對性地減少VOCs的排放；并開展鍋爐脫硫脫硝后氣溶膠消除技術的開發(fā)和推廣應用。繼續(xù)抓好車輛升級，淘汰黃標車，高度重視柴油車的排污治理。

　　全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）副校長姜耀東認為，過去我們受到的教育環(huán)境保護的內容很少，作為解決大氣污染問題的重要切入點，應大力弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活，提高民眾共建生態(tài)文明的公信度和參與度。

　　全國政協(xié)委員、中國集團公司促進會副秘書長嚴慧英對此也深表認同，認為在生態(tài)保護方面每一個人都有責任參與其中，應加強科普宣傳，讓生態(tài)保護由被動轉為主動。

　　作為醫(yī)療方面的專家，全國政協(xié)委員、阜外心血管病醫(yī)院內科管委會及心率失常中心主任張澍與全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學科學院醫(yī)學信息研究所副所長池慧更加關心大氣污染與健康方面的關系。他們建議應開展相關研究，為政府行政指令提供科學支持；在研究中要有適度的前瞻性，以應對未來因環(huán)境污染可能出現(xiàn)的醫(yī)療負擔。

　　調研組特別提出，上海作為航運中心和國際大港，要特別關注航運體系的污染物排放，讓船舶污染不成為國家大氣污染防治的盲區(qū)。針對目前缺乏系統(tǒng)、全面的排放清單研究，法律法規(guī)和標準體系都比較滯后，油品市場缺乏有效監(jiān)管等問題，委員們建議，上海應加緊探索治理方式，推進綠色港口建設，推廣船舶使用岸電和清潔油品，加強集裝箱卡車的管理和淘汰工作。

　　此外，在交換意見座談會上，上海市政協(xié)主席吳志明著重提到一個目前被忽視的問題，希望引起與會人員的重視。他認為，隨著高鐵以及客運專線的相繼運營，大部分客運已從普通鐵路轉移到城際、高鐵客運專線上，普通鐵路上僅保留了少量綠皮客車。這樣使普通鐵路的運能出現(xiàn)大量閑置，完全有能力承擔貨運功能。但是受鐵路運價限制，長期的僵固致使鐵路運輸出現(xiàn)“多運多虧”的現(xiàn)象，嚴重影響了鐵路運能的充分利用。數(shù)據(jù)顯示，鐵路運輸能耗較低，與公路運輸相比，在相同能耗下，公路運載一個人，鐵路可以運載8個人；公路運載1噸貨物，鐵路可以運載20噸。因此，如果實行浮動運價，可充分提高鐵路運輸效率，也在很大程度上減輕集裝箱卡車等對大氣污染的壓力。