《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我黨繼提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，明確提出的又一個(gè)現(xiàn)代化。如果說(shuō)“四個(gè)現(xiàn)代化”是技術(shù)層面的現(xiàn)代化，那么國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則是理念和制度層面的現(xiàn)代化。

　　國(guó)家治理體系現(xiàn)代化涉及政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制、機(jī)制、法律法規(guī)安排，治理能力現(xiàn)代化涉及治理主體、治理理念、治理內(nèi)容和治理方式等內(nèi)容，其中的任何一個(gè)方面都離不開法治的軌道。在過去的35年中，黨執(zhí)行改革開放的路線，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都取得了舉世矚目的成就。伴隨著“四個(gè)現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系也逐步建立起來(lái)，國(guó)家治理日益步入法治的軌道。憲法對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度作了明確規(guī)定，構(gòu)建了根本制度框架；民法、刑法、訴訟法等基本法的制定和施行為國(guó)家治理提供了基本的法律依據(jù)；行政法規(guī)和地方性法規(guī)為各級(jí)政府依法行政提供了法律約束。正是在基本法律體系的保障下，我國(guó)出現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的良好局面。但也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)有的法律體系還只是一個(gè)基本體系，法律執(zhí)行中也還存在諸多的問題，我國(guó)尚未建成完全意義上的法治社會(huì)�，F(xiàn)在，我國(guó)各類社會(huì)矛盾仍然比較突出：政治領(lǐng)域中民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度還不健全；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益存在沖突；文化領(lǐng)域中社會(huì)主義核心價(jià)值觀有待培育，文化管理體制、文化市場(chǎng)體系和服務(wù)體系還未成熟；生態(tài)領(lǐng)域中自然資源利用水平、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度、生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償方式仍受社會(huì)的質(zhì)疑。這些問題的存在，有的是因?yàn)轶w制不健全，有的是因?yàn)橹卫砟芰�有待提高。正是基于對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)有序運(yùn)行、人民安居樂業(yè)，《決定》提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求國(guó)家治理體系和治理能力體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值和特點(diǎn)，滿足時(shí)代的要求。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過程中既要改革不適應(yīng)時(shí)代要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代要求的新體制機(jī)制、法律法規(guī)。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化方面，無(wú)論是舊體制的改革，還是新體制的構(gòu)建，都與法律修訂、制訂密切相關(guān)。對(duì)于不符合時(shí)代要求的舊體制應(yīng)當(dāng)通過法律的修訂予以廢除；對(duì)于符合時(shí)代要求的新體制應(yīng)當(dāng)通過制訂法律予以確認(rèn)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，并不是要拋開已經(jīng)取得的成就，推翻已經(jīng)有的體系、重構(gòu)治理體系；相反是要在已經(jīng)取得的豐富成功經(jīng)驗(yàn)和重大成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過程中，我們要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的要求強(qiáng)化治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高執(zhí)政能力和水平。

　　同時(shí)代的不同國(guó)家和社會(huì)存在著程度不一的共性，各國(guó)在同一時(shí)代均會(huì)面臨同樣或類似的國(guó)家治理問題，都在推進(jìn)國(guó)家治理體系完善和治理能力的提升，因此推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們不應(yīng)閉門造車，而應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外治理體系和治理能力方面已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)避免走其他國(guó)家走過的彎路。在過去35年的對(duì)外開放過程中，我國(guó)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也以開明的態(tài)度吸收國(guó)外先進(jìn)的理念和制度，這對(duì)于完善我國(guó)國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力起了重要作用。在新的歷史時(shí)期，我們?nèi)匀灰獙?duì)國(guó)外先進(jìn)理念和制度保持開放的態(tài)度。但我國(guó)治理體系的完善和治理能力的提升始終要堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，要符合我國(guó)國(guó)情，不能完全照搬國(guó)外的理論、制度和方法。新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)在國(guó)家治理體系和治理能力探索中始終堅(jiān)持的是走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，基于中國(guó)國(guó)情探索適合中國(guó)的治理體系，摸索服務(wù)于中國(guó)社會(huì)的治理能力，實(shí)踐證明是成功的。因此，中國(guó)特色的社會(huì)主義道路是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總方向，不能走偏。在保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正確方向方面，憲法和法律起著重要作用。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在憲法規(guī)定的基本框架內(nèi)進(jìn)行，才能保持正確的方向。另外，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)治理的制度化、規(guī)范化和程序化，這就需要各效力層次的法律法規(guī)發(fā)揮確認(rèn)、引導(dǎo)和約束作用。

　　法治是現(xiàn)代文明國(guó)家的共同特征，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)也是我國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)。我國(guó)《憲法》第五條第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家�！币婪ㄖ螄�(guó)就是要使各項(xiàng)國(guó)家治理體制都有明確、良好的法律規(guī)定，在國(guó)家治理中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，使國(guó)家達(dá)到法治的狀態(tài)�！稕Q定》全文中一共十七次出現(xiàn)“法治”和“依法治國(guó)”，并在第九部分專門闡述了建設(shè)法治中國(guó)的五個(gè)重要方面。推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。只有建立法治中國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的制度化、規(guī)范化和程序化；建立法治中國(guó)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也會(huì)有制度性保障。

　　（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）