□劉彥昌

　　群眾工作是黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，今天，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，面臨著改進(jìn)和提升的新要求，而要提升群眾工作能力，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，必須著重解決三個(gè)問(wèn)題。

　　認(rèn)清群眾工作的當(dāng)代走勢(shì)

　　目前黨的群眾工作面臨的問(wèn)題，主要是由傳統(tǒng)到現(xiàn)代過(guò)渡中的問(wèn)題。從一方引導(dǎo)一方轉(zhuǎn)向?qū)Φ然?dòng)的主客體關(guān)系等，給群眾工作主體提出了一系列新要求。要提高群眾工作能力、密切黨群關(guān)系，必須從認(rèn)識(shí)這一走勢(shì)變化入手。

　　從工作要素考察，變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是工作的客體向公民轉(zhuǎn)換，對(duì)黨的要求“嚴(yán)格”了。改革開(kāi)放前，我們面對(duì)的工作對(duì)象是傳統(tǒng)意義上的群眾，突出特點(diǎn)是群眾的主體意識(shí)不強(qiáng)，他們對(duì)執(zhí)政者的要求不高，對(duì)黨組織和黨員干部的挑剔也不多。只要黨組織和黨員干部做了事，他們就給“加分”，甚至感恩戴德；一些不好辦的事黨組織可以不做，群眾也會(huì)諒解，通常不會(huì)因此指責(zé)黨組織。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，群眾不同于以往，主體意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)執(zhí)政者的要求也發(fā)生了變化。執(zhí)政者做事，群眾認(rèn)為應(yīng)該，并不會(huì)因此原諒執(zhí)政者的其他失誤，如果該做不做或做不好，群眾就不滿，就會(huì)批評(píng)執(zhí)政者不作為或亂作為，就要“減分”。二是人們的理想信念有所淡化，更著眼于對(duì)實(shí)際利益的考慮。以往我們黨的群眾工作是有理想信念作支撐的，工作主體因?qū)硐氲膱?jiān)信而甘于全身心地投入，自覺(jué)認(rèn)真地和群眾實(shí)現(xiàn)“三同”（同吃、同住、同勞動(dòng)）。工作對(duì)象因?yàn)橄嘈劈h的理想描繪，能夠放棄自己的一些當(dāng)前利益，接受黨和政府的主張。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人們主體意識(shí)的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的理想信念有所淡化，個(gè)人利益的考慮趨強(qiáng)。工作主體的奉獻(xiàn)情懷和投入意識(shí)趨弱，從黨的事業(yè)角度考慮問(wèn)題少了，從自己角度考慮問(wèn)題多了，群眾觀念逐漸淡薄。工作對(duì)象對(duì)黨組織的宣傳、號(hào)召也不再像以往那樣深信不疑，有的甚至不把其當(dāng)回事。三是主客體邊界模糊。改革開(kāi)放前，群眾工作的主客體是清楚的，工作的主體相對(duì)穩(wěn)定，角色明確，責(zé)任也明確，這使工作開(kāi)展起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單。一般說(shuō)來(lái)，那時(shí)的工作主體是組織內(nèi)的成員，其中主要是黨員干部，工作對(duì)象是普通群眾。改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)生活和群體構(gòu)成的日益復(fù)雜，群眾工作主客體的邊界趨向模糊不清，本來(lái)應(yīng)該是工作主體的黨員干部，有時(shí)候、有些情況下不僅不以主體身份出現(xiàn)，反而成了工作對(duì)象，這在環(huán)境類(lèi)群體事件中表現(xiàn)得非常明顯。這無(wú)疑使群眾工作變得更加復(fù)雜。

　　從工作內(nèi)容考察，變化的突出表現(xiàn)是：由動(dòng)員參與為主向化解利益矛盾為主轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問(wèn)，動(dòng)員群眾參與黨的事業(yè)是黨的群眾工作的不變主題，但在具體表現(xiàn)上不同時(shí)期會(huì)有不同的特點(diǎn)。如果把當(dāng)今的群眾工作和傳統(tǒng)的群眾工作相比較，可以發(fā)現(xiàn)，就其涵蓋范圍看，正由以往的政治引導(dǎo)向目前的利益協(xié)調(diào)擴(kuò)展；就其工作側(cè)重點(diǎn)看，已經(jīng)由以吸引、動(dòng)員群眾為主轉(zhuǎn)向以化解利益矛盾為主。當(dāng)然，以往的政治動(dòng)員也會(huì)觸及群眾的利益，讓群眾作出某些利益付出，但這種情況所占的份額不大，基本保持在群眾可以承受的范圍之內(nèi)。動(dòng)員群眾參與黨的活動(dòng)靠的是鼓舞人心的舉措，同時(shí)黨組織在這些利益面前又往往相對(duì)超脫，因此那時(shí)利益糾結(jié)不能說(shuō)沒(méi)有，卻不怎么突出。而目前的情況是，群眾的公民意識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也隨之提高，各種利益糾葛、利益沖突已經(jīng)成了當(dāng)前群眾工作中必須解決的突出問(wèn)題。這其中的不少利益糾葛，常常與一些地方黨組織和政府的政策、政績(jī)有關(guān)。考察現(xiàn)實(shí)生活中的一些群體性事件可以發(fā)現(xiàn)，不少時(shí)候有些地方的黨組織和政府還往往是利益關(guān)系的當(dāng)事方。由此導(dǎo)致的一個(gè)后果是，群眾工作主體和群眾溝通的難度加大。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作的具體實(shí)踐中，只能以不很超脫的身份面對(duì)群眾，在化解利益糾葛時(shí)，幾乎沒(méi)有多少回旋余地。

　　把握群眾工作的基本要領(lǐng)

　　當(dāng)前，群眾看黨員干部，正從當(dāng)初不怎么介意身份，能夠親如一家，到注意身份的區(qū)別，把領(lǐng)導(dǎo)干部放在執(zhí)政者、服務(wù)者的位置上看待，期望值更高，要求也更嚴(yán)。在這種情況下，要做好群眾工作，必須把握四個(gè)要領(lǐng)。

　　一是把清廉作為基礎(chǔ)。清廉，古往今來(lái)都是群眾對(duì)執(zhí)政者的期盼。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著群眾自主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，隨著對(duì)國(guó)外政府清廉狀況的了解，在這方面群眾對(duì)執(zhí)政者的要求已不同于以往，對(duì)各級(jí)官員的要求更嚴(yán)格了。據(jù)《人民論壇》的調(diào)查，黨的十八大之后，公眾在這方面的期盼更明顯。問(wèn)卷顯示，公眾對(duì)地方大員的最大期待中，清廉（占80．3％）、為民（67．1％）、務(wù)實(shí)（58．9％）位居前三，超過(guò)了奉獻(xiàn)、帶頭、有德、有為等。說(shuō)明當(dāng)今群眾對(duì)官員的清廉，比能不能干成事看得要重，其要求也是從官德的底線著眼。大量的實(shí)踐也告訴我們，自身清正廉潔，才能心里裝著群眾，群眾對(duì)這樣的干部的認(rèn)可度才會(huì)高些。由于沒(méi)有私利，在做群眾的工作，特別是讓群眾放棄某些暫時(shí)利益時(shí)，群眾的提防心理就不那么強(qiáng)，話也比較容易聽(tīng)得進(jìn)去。

　　二要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)體現(xiàn)立場(chǎng)和情感。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，領(lǐng)導(dǎo)干部不同的做派，在社會(huì)上必然會(huì)產(chǎn)生不同的影響。只有領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)正，才能拉近同群眾的距離。不可否認(rèn)，長(zhǎng)期執(zhí)政和法定的執(zhí)政地位，使一些黨員干部產(chǎn)生了一種麻木感，原來(lái)尊重群眾、依靠群眾的緊迫感不明顯了，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“管理”群眾的思維越來(lái)越突出、越來(lái)越強(qiáng)化，自身的利益意識(shí)也在不斷滋生。從工作客體看，當(dāng)年群眾對(duì)黨的干部的情感也正因此而悄悄發(fā)生變化，由此導(dǎo)致黨群關(guān)系隔膜，一些群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度下降，群眾工作主客體之間的良性互動(dòng)也受到干擾。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把重點(diǎn)放在反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上，正是對(duì)這種變化的準(zhǔn)確把握，是對(duì)化解之道的正確選擇。

　　三是以真情換信任。一些群眾對(duì)政府缺乏信任，遇到問(wèn)題信小道不信正道，動(dòng)不動(dòng)就采取“對(duì)抗”方式，是很不正常的社會(huì)現(xiàn)象。按照我國(guó)的社會(huì)政治架構(gòu)，在社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，目前群眾工作中遇到的各種利益矛盾，基本都不是對(duì)抗性矛盾，處理這些矛盾也主要應(yīng)該通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)的手段來(lái)化解。但實(shí)踐中，不少地方，因某種因素誘發(fā)，這些原本非對(duì)抗性的矛盾卻以“對(duì)抗”的形式出現(xiàn)，成為影響正常的社會(huì)秩序的群體性事件，這使群眾工作變得復(fù)雜，工作的難度陡然加大。要解決這個(gè)問(wèn)題，真情是一個(gè)重要法寶。這真情在目前尤其需要耐心來(lái)支撐。這是因?yàn)�，信息化�?dǎo)致生活節(jié)奏加快，對(duì)人們的生活態(tài)度產(chǎn)生著深刻的影響，無(wú)論是群眾工作的主體還是客體，往往都缺乏溝通的耐性。

　　四是解決實(shí)際問(wèn)題。我們共產(chǎn)黨人做群眾工作，是為群眾提供更好的服務(wù)。因此，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題才是最基本的出發(fā)點(diǎn)。在長(zhǎng)期執(zhí)政環(huán)境下，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨組織和政府組織，主要不是看你說(shuō)了怎么，作了那些承諾，而是看你干了些什么，看做這些工作的實(shí)際成效究竟如何。任何人都不要試圖糊弄群眾。因?yàn)�，近年�?lái)信息化的飛速發(fā)展，導(dǎo)致在某些方面和某些問(wèn)題上，群眾比有些黨員干部知道得更詳細(xì)、思考得更全面。不要有做做樣子就想了事的念頭。群眾的很多意見(jiàn)和不滿，并不是成心給組織和領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，而是起于一些生活、生產(chǎn)中的具體問(wèn)題得不到切實(shí)解決。其實(shí)，多數(shù)群眾是通情達(dá)理的，只要幫助他們解決了這些實(shí)際困難，沒(méi)有理由不支持黨和政府的工作。

　　完善群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制

　　提高群眾工作能力，組織的倡導(dǎo)、主體的個(gè)人努力固然重要，但更離不開(kāi)體制機(jī)制的保證，只有這樣才能走出老生常談的窘境。針對(duì)當(dāng)前群眾工作面臨的新特點(diǎn)和我市在提高群眾工作水平方面存在的問(wèn)題，要切實(shí)提高群眾工作能力，需在總結(jié)我市群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他城市探索的基礎(chǔ)上，完善群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　完善社情民意調(diào)處機(jī)制。一是建立基層社情民意接待站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面，推廣海曙區(qū)白云街道經(jīng)驗(yàn)和江東劃船社區(qū)俞復(fù)玲工作室等做法，把“兩代表一委員”在基層設(shè)工作室，上升為一項(xiàng)制度。以駐點(diǎn)機(jī)關(guān)干部、“兩代表一委員”為骨干，建立社情民意接待站（室）。同時(shí)組織開(kāi)展“進(jìn)門(mén)入戶訪民情”活動(dòng)，面對(duì)面主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。二是完善群眾意見(jiàn)處理機(jī)制。整合全市窗口服務(wù)、熱線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、站點(diǎn)服務(wù)等長(zhǎng)效服務(wù)平臺(tái)，借鑒象山縣“民情會(huì)辦中心”模式、鎮(zhèn)海區(qū)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”模式、寧�？h“群眾事馬上辦”模式，建立全面整合、相互配套、切實(shí)可行的群眾意見(jiàn)解決平臺(tái)。三是發(fā)揮第三方社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用。為迅速準(zhǔn)確地反映社情民意，及時(shí)了解事關(guān)民生的政策措施出臺(tái)前群眾的反映，了解重大事件發(fā)生時(shí)群眾的思想動(dòng)態(tài)，建議借鑒廣州社情民意調(diào)查中心的經(jīng)驗(yàn)，培育和發(fā)揮好第三方社會(huì)調(diào)查組織在了解社情民意方面的作用。

　　完善服務(wù)群眾工作機(jī)制。一是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在現(xiàn)有的基層服務(wù)團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，上推到市、縣兩級(jí)層面，健全完善專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。由相關(guān)職能部門(mén)和技術(shù)部門(mén)下派的法律顧問(wèn)、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、法治促進(jìn)員等，以及社會(huì)組織、志愿者協(xié)會(huì)中的專(zhuān)業(yè)人士參加，發(fā)揮“81890”民生服務(wù)、110社會(huì)聯(lián)動(dòng)等平臺(tái)作用。二是健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)、政法綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì)力量共同參與網(wǎng)格化的工作格局，網(wǎng)格員和服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)定期或不定期地對(duì)網(wǎng)格內(nèi)群眾上門(mén)走訪、溝通交流，廣泛收集民情并即時(shí)處理群眾所反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理和多元化、人性化服務(wù)。三是維護(hù)好重點(diǎn)人群的利益訴求。當(dāng)前要圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，妥善處理好征地拆遷、環(huán)境污染、股份制改造、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶籍等群眾關(guān)注問(wèn)題，重點(diǎn)辦好就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生實(shí)事，真正使群眾盡享改革發(fā)展成果。

　　完善群眾工作能力提升機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)黨政干部的群眾工作能力進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。除了進(jìn)行宗旨、群眾觀念和群眾路線等內(nèi)容的教育外，要著重進(jìn)行政策法規(guī)教育，防止在群眾工作的具體過(guò)程中出現(xiàn)“雷語(yǔ)”；同時(shí)進(jìn)行群眾工作的技能培訓(xùn)，集中研究新時(shí)期寧波群眾工作的特點(diǎn)和所需要的新方法，定期交流群眾工作的新經(jīng)驗(yàn)；對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍的培訓(xùn)，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化展開(kāi)，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、群眾滿意的服務(wù)隊(duì)伍。二是提高教育引導(dǎo)群眾的能力。把服務(wù)群眾和引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，對(duì)群眾中的不良思想傾向，要積極引導(dǎo)，使其融入改革發(fā)展大局；根據(jù)黨委政府工作的部署，預(yù)判社會(huì)可能出現(xiàn)的反應(yīng)，提前介入；改進(jìn)教育引導(dǎo)的方法，減少黨組織直接教育引導(dǎo)的分量，除了黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)決定精神、本地區(qū)工作思路和決策等內(nèi)容外，其它引導(dǎo)應(yīng)交給社會(huì)和群眾自己，把功夫花在如何動(dòng)員社會(huì)力量參與引導(dǎo)上。三是提高群眾工作實(shí)踐能力。提高機(jī)關(guān)干部的群眾工作能力，進(jìn)一步落實(shí)新進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍基層掛職制度，參照機(jī)關(guān)干部每五年輪訓(xùn)規(guī)定，建立處級(jí)以下機(jī)關(guān)干部每五年一次基層掛職制度，提高中下層干部的基層工作歷練。

　　完善群眾工作檢查考核機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展群眾工作制度。建立“逐級(jí)聯(lián)系、全面覆蓋”的上級(jí)部門(mén)直接聯(lián)系基層工作的體系，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有直接聯(lián)系的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)村（社區(qū)）和網(wǎng)格，每個(gè)部門(mén)有直接聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村（社區(qū)）和網(wǎng)格，明確任務(wù)、厘清責(zé)任，并將聯(lián)系基層的時(shí)間細(xì)化，確定每年、每季、每月的最低聯(lián)系次數(shù)，進(jìn)行常態(tài)化督查檢查，實(shí)現(xiàn)群眾工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是群眾工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系。科學(xué)建立群眾工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把黨的群眾工作的最終評(píng)判權(quán)交給群眾。黨的群眾工作評(píng)估內(nèi)容的設(shè)置，要盡量全面，評(píng)估不僅要看群眾工作的客觀條件，也要看群眾工作主體的主觀努力程度；不僅要看群眾工作的具體過(guò)程，也要看群眾工作的最終結(jié)果；不僅要看群眾工作的數(shù)量，也要看群眾工作的質(zhì)量等等，防止以偏概全。三是加大社會(huì)監(jiān)督力度。把干部在基層的活動(dòng)在一定范圍內(nèi)公示，自覺(jué)置于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，才能使黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作具有全社會(huì)參與、全社會(huì)監(jiān)督的外在壓力，用壓力激發(fā)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的動(dòng)力。

　�。ㄗ髡邽槭形h校黨史黨建部主任、教授）