黨的十八大報告明確提出社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要實現(xiàn)形式，并要求“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”、“積極開展基層民主協(xié)商”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步把“開展基層民主協(xié)商、推進基層協(xié)商制度化”作為發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容。

　　近年來基層社會出現(xiàn)的民主協(xié)商引起了社會各界的廣泛關(guān)注，如何通過法律和制度的形式使之與基本政治制度有效對接，協(xié)同推進社會主義協(xié)商民主的有序發(fā)展，將其制度化、規(guī)范化和程序化，需要理論與實踐的深入探索。

　　明確基層民主協(xié)商在社會主義民主中的定位

　　推動基層民主協(xié)商的進一步發(fā)展，需要在理論上進一步明晰其在社會主義民主政治中的定位。目前，散見于各地的基層民主協(xié)商并未形成具有指導(dǎo)和推廣意義的形式，需進一步總結(jié)概括提升。不同于西方視野中的協(xié)商民主，中國基層民主協(xié)商的發(fā)展離不開社會主義政治制度的本質(zhì)規(guī)定，需要將其置于人民民主的整體框架中加以思考。從總體而言，要使基層民主協(xié)商成為社會主義民主制度的重要組成部分，需要把基層民主協(xié)商與社會主義基本政治制度進行有效對接，通過制度化的發(fā)展和完善，逐步從理論和制度層面理順基層民主協(xié)商與社會主義基本政治制度的關(guān)系。當然，由于各地的政情、社情和民情的不同，各地的民主協(xié)商不會全然相同。然而，要想使基層民主協(xié)商真正發(fā)展，使之真正成為社會主義民主制度的重要組成部分，先需要使基層民主協(xié)商與社會主義協(xié)商民主制度進行有效對接，理順這兩者之間的關(guān)系，在理論和制度層面為基層民主協(xié)商的制度化、程序化和規(guī)范化發(fā)展尋求制度和法律空間。

　　事實上，基層民主協(xié)商的發(fā)展，既是社會主義協(xié)商民主制度的重要組成部分，也與社會主義基層民主制度緊密關(guān)聯(lián)。推動基層民主協(xié)商的發(fā)展，需要把基層民主協(xié)商納入社會主義協(xié)商民主制度的框架，為基層民主協(xié)商的發(fā)展奠定必要的政治基礎(chǔ)。從制度和法律的層面將其視為一種不可或缺的協(xié)商民主形式。避免隨著地方領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度的改變而改變，隨著地方領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而“人走政息”。進一步明確社會主義協(xié)商民主制度的內(nèi)容和范圍，為基層民主協(xié)商的發(fā)展確立必要的法制空間。同時處理好與基層民主制度之間的關(guān)系。從理論、制度和法律層面為基層協(xié)商民主制度的健全和發(fā)展提供必要保障，使其成為社會主義民主政治組成部分，并不斷規(guī)范化、程序化和制度化。

　　理順各政治組織在推動基層民主協(xié)商過程中的關(guān)系

　　基層民主協(xié)商的發(fā)展，離不開各級組織的推動。必然會涉及基層各政治組織在推動基層民主協(xié)商的進程中，由誰來領(lǐng)導(dǎo)、誰來主導(dǎo)、誰來配合等問題。

　　在橫向上，需要理順基層黨、政、人大、政協(xié)等在推動基層協(xié)商民主發(fā)展中的權(quán)責(zé)關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。基層黨組織在推動基層民主協(xié)商發(fā)展的過程中起著政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保障的作用。只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障基層民主協(xié)商的正確方向，通過有效動員和政治整合，把各種資源整合到社會主義民主建設(shè)的總體格局中來，避免西方意識形態(tài)的沖擊和團體利益的沖突。黨不僅要把握正確的政治方向，還要在理論上回應(yīng)基層民主協(xié)商過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，為基層民主協(xié)商的發(fā)展提供理論指導(dǎo)。同時，要為基層民主協(xié)商的發(fā)展提供組織保障，在干部考核和選拔上把一些民主意識強、理論水平高、協(xié)調(diào)能力強的干部安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強責(zé)任監(jiān)督；政府各項工作是基層民主協(xié)商面對的核心議題。但是在不同的地方，對于由誰來組織協(xié)商會議，具有不同的認識。比如，僅從浙江溫嶺來說，就有以人大為主導(dǎo)的新河模式、以政府為主導(dǎo)的澤國模式。當然，基層民主協(xié)商的發(fā)展離不開基層機關(guān)的協(xié)同推進。但是，在這一過程中，由于缺乏必要的制度規(guī)定和保障，往往取決于官員的認識和態(tài)度，這就難以避免會產(chǎn)生一些觀念和方法上的沖突。因此，需要進一步理順基層各政治組織在推動基層民主協(xié)商過程中的作用，哪些由政府主導(dǎo)、哪些由人大主導(dǎo)、哪些由其他組織主導(dǎo)，協(xié)同有序地推動基層民主協(xié)商的發(fā)展。

　　在縱向上，既需要上級黨政機關(guān)的必要支持，也需要基層群眾自治組織的有效配合�；鶎用裰鲄f(xié)商作為基層社會的民主形式，人們的看法截然不同。既有積極推動基層民主協(xié)商的官員，也有一些持不同意見、甚至不支持的官員。這就需要上一級黨政機關(guān)給予必要的政策、理論、人事、財政等方面的支持。同時，由于改革中出現(xiàn)的新事物必然會導(dǎo)致很多方面無法對接，這個時候下一級機關(guān)往往處于被動地位，需要上一級組織給予決定是否進一步推動�；鶎用裰鲄f(xié)商的發(fā)展也離不開基層群眾自治組織的配合�；鶎尤罕娮灾谓M織是聯(lián)系基層黨政機關(guān)和公民的紐帶。只有一個民主意識較強的基層群眾自治組織，才能有效動員公民參與協(xié)商民主。

　　進一步完善基層民主協(xié)商的操作機制

　　基層民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化，離不開宏觀層面的理論和制度定位，離不開中觀層面的政治組織和政治生態(tài)結(jié)構(gòu)的支持，也離不開微觀層面的具體技術(shù)和操作機制。只有健全和完善具體的實踐和操作機制，才能使基層民主協(xié)商真正落到實處�！斑^分強調(diào)民主制度的重要意義和特定民主制度的優(yōu)越性，而忽視民主機制的健全和創(chuàng)新，則導(dǎo)致理論和實踐上的民主虛無主義”。基層民主協(xié)商的制度化發(fā)展，離不開具體的參與機制、協(xié)商機制和反饋機制。

　　首先，完善基層民主協(xié)商的參與機制。近年來，盡管基層民主協(xié)商在有序推進，但參與機制有待進一步完善。第一、參與者的選拔機制。如何解決參與的代表性和參與能力的問題，一直是參與機制面臨的核心問題。在參與者的選拔上，既要保證參與的代表性，又要避免將一些與協(xié)商內(nèi)容不相關(guān)的人選拔到協(xié)商會議中來。這就需要在參與者的選拔過程中進行地域、行業(yè)、能力等要素的區(qū)分，根據(jù)每次協(xié)商內(nèi)容的不同，廣泛而科學(xué)地選拔參與者，保證協(xié)商者的積極性和協(xié)商的質(zhì)量。第二、參與者的培訓(xùn)機制。參與者來自各行各業(yè)，并非都具備相關(guān)的知識和能力，這就要求組織參與者有必要組織好培訓(xùn)工作，從而保證民主協(xié)商的成果。第三、參與者的規(guī)范機制。權(quán)利總是與責(zé)任相伴隨，公民履行參與民主協(xié)商的權(quán)利，也要承擔相應(yīng)的民主協(xié)商責(zé)任。這就要通過相關(guān)的規(guī)定，使公民有序參與民主協(xié)商，避免非理性的無序參與民主協(xié)商。

　　其次，完善基層民主協(xié)商的協(xié)商機制。如何協(xié)商，是基層協(xié)商民主的核心問題。第一、協(xié)商議題的設(shè)置。由誰來選擇和確定協(xié)商的議題，直接決定了人們參與協(xié)商的內(nèi)容和范圍。協(xié)商的內(nèi)容和范圍，決定了基層協(xié)商民主的深度和廣度。需要通過相應(yīng)的規(guī)定，確定哪些內(nèi)容無須協(xié)商，哪些議題必須要公開協(xié)商，從而保證人們對公共事務(wù)協(xié)商的廣泛參與。第二、保證協(xié)商的公平性。需要通過有效的議事規(guī)則，避免由于知識、能力或者信息不對稱導(dǎo)致的參與協(xié)商不平等，避免民主協(xié)商過程受到權(quán)力、利益團體等因素的干擾和誤導(dǎo)。第三、確保協(xié)商的有效性。通過必要的機制，對協(xié)商的意見進行協(xié)調(diào)和整合，把民主協(xié)商的意見全面真實地反饋到相關(guān)部門的工作中去。

　　最后，建立民主協(xié)商后的反饋機制�；鶎用裰鲄f(xié)商的效果如何，需要通過反饋機制來實現(xiàn)。在現(xiàn)有的制度條件下，民主協(xié)商本身還不具有法律效力。事實上，基層民主協(xié)商也不可能替代人大代議民主的功能。為了避免協(xié)商流于形式，就需要建立必要的反饋機制。各相關(guān)部門，需要對民主協(xié)商中的意見進行必要的反饋和回應(yīng)。只有通過這種反饋和回應(yīng)，取得共識，才能保證民主協(xié)商的持續(xù)性。在回應(yīng)的過程中，需要建立必要的保障機制，使這種回應(yīng)本身成為基層民主協(xié)商的重要組成部分。這就要求建立相應(yīng)的回應(yīng)渠道、回應(yīng)規(guī)則、回應(yīng)責(zé)任機制，避免那種可有可無的形式回應(yīng)，使民主協(xié)商的結(jié)果具有必要的機制保障。

　　綜上所述，基層民主協(xié)商作為在實踐中發(fā)展起來的民主形式，對于中國民主政治建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。當前，還需要從理論和實踐層面加以深入探索和研究，從而推動基層民主協(xié)商的制度化、程序化和規(guī)范化，豐富人民民主的內(nèi)容和形式，推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

　　（作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所、浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院）