□劉瑞華

　　20年前，以1992年國務(wù)院批準(zhǔn)黑河等14個(gè)城市為沿邊開放城市為標(biāo)志，開啟了我國沿邊開放的探索之旅。20年后，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中富含激情的闡述：“擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土”，“開創(chuàng)高水平對外開放新局面”，透視出中央對我國內(nèi)陸開發(fā)開放路徑選擇的堅(jiān)定信念，標(biāo)志著我國沿邊開發(fā)開放踏上新的征程�！逗邶埥蛢�(nèi)蒙古東部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的實(shí)施正是國家沿邊開放的戰(zhàn)略布局，必將對我省加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要深遠(yuǎn)的影響。

　　一、堅(jiān)定秉承以互利共贏為前提的開放合作理念

　　我國陸路邊境省份9個(gè)，邊境線2.2萬多公里，接壤國家14個(gè)。

　　1.邊境鄰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低。沿邊省份，均擁有長度不等的邊境線，擁有民族各異、宗教各異、發(fā)展水平各異的鄰國，對我國市場均有較大的依賴和需求，黑龍江省、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)以及云南省等邊境省份占周邊國家貿(mào)易額比重普遍較高，2013年中國成為俄羅斯的最大貿(mào)易伙伴國。

　　2.沿邊開放對邊境省份有獨(dú)特利好。截止目前，我國經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已經(jīng)達(dá)到15個(gè)。經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施沿邊開放，內(nèi)陸腹地的邊遠(yuǎn)省份可以變區(qū)位劣勢為區(qū)位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而成為開放的前沿陣地，可以很好的利用我國邊境省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，與鄰國優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。

　　3.先行開放的省份要樹立大局意識。2013年國務(wù)院批準(zhǔn)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，突出了黑龍江和蒙東地區(qū)在國家沿邊開放格局中的地位，豐富與拓展了黑龍江省承擔(dān)的戰(zhàn)略使命，為我省的開發(fā)開放創(chuàng)造了又一次重要的機(jī)遇。

　　4．構(gòu)建沿邊開發(fā)開放多元目標(biāo)體系。對內(nèi)，打造全國沿邊開放新高地，打造全國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站，打造全國沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，打造東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。對外，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互利共贏、共同繁榮發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期睦鄰、富鄰、安鄰的外交目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與周邊鄰國共筑人類文明、和諧社會的目標(biāo)。

　　二、加快實(shí)現(xiàn)以互通互聯(lián)為基礎(chǔ)的樞紐通道建設(shè)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行，對于跨境合作而言，通道的建設(shè)尤為重要。

　　1．樞紐通道建設(shè)為實(shí)現(xiàn)跨境互通互聯(lián)創(chuàng)造條件。與國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，邊境線上建通道必須達(dá)成雙方意愿，意愿的達(dá)成不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)力的問題，更有雙方民間交往、政治交往及領(lǐng)導(dǎo)人的鄰國政策取向等諸多限制因素。同江大橋的建設(shè)就是例證。2014年2月26日中俄同江至下列寧斯闊耶鐵路界河橋工程正式開工奠基，大橋從立項(xiàng)談判到正式開工歷時(shí)10年。

　　2．巨大市場潛力為互通互聯(lián)人流物流提供支撐。改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在周邊國家中脫穎而出，旅游市場、投資市場增量迅速，睦鄰友好關(guān)系的維系讓開放有了比較好的基礎(chǔ)。2013年黑龍江對俄進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了223.6億美元，占同期中國對俄進(jìn)出口總值的四分之一。

　　3．交通節(jié)點(diǎn)暢通為互通互聯(lián)通道建設(shè)提供保障�！逗邶埥蛢�(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》中，明確提出以跨境通道和口岸建設(shè)為重點(diǎn)，打通陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)通道，形成對接俄羅斯、輻射東北亞、內(nèi)聯(lián)國內(nèi)腹地的綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)功能配套、銜接緊密、快速便捷的國際大通道。黑龍江已獲準(zhǔn)對外開放的25個(gè)一類口岸中，邊境口岸有15個(gè)。在口岸布局上，水運(yùn)、公路、航空、鐵路種類齊備�？诎督ㄔO(shè)重點(diǎn)是優(yōu)化布局，建設(shè)現(xiàn)代化口岸，形成功能互補(bǔ)、分工合理、功能完善的口岸群。在完善交通運(yùn)輸體系建設(shè)方面，構(gòu)筑以哈爾濱為樞紐，綏芬河-滿洲里鐵路為主要通道，連接邊境地區(qū)的扇形放射鐵路網(wǎng)；以哈爾濱為軸心，連接邊境口岸高速公路為主骨架，沿邊高等級公路為弧線的扇形公路網(wǎng)；以哈爾濱國際機(jī)場為中心，區(qū)域中心城市和口岸城市為骨干，通勤機(jī)場和通用機(jī)場為補(bǔ)充的航空運(yùn)輸布局體系，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)系順暢、功能完善、便捷高效的現(xiàn)代化國際大通道。

　　三、大力扶持以跨境合作為投資重點(diǎn)的園區(qū)建設(shè)

　　招商引資是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的有效路徑，相比較而言，沿海地區(qū)吸引外資比內(nèi)地有優(yōu)勢，沿邊地區(qū)吸引內(nèi)資更有優(yōu)勢。

　　1．合理設(shè)計(jì)園區(qū)招商引資平臺。沿邊省份建設(shè)功能齊備、條件優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資金流動到沿邊省份，以項(xiàng)目形式進(jìn)入園區(qū)落地，以專業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)招商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。要把握當(dāng)前國際貿(mào)易活動中出現(xiàn)的產(chǎn)品加工制造所在地、貨物通關(guān)港口所在地和進(jìn)出口交易行為所在地三地分離的新特點(diǎn)搞投資平臺建設(shè)。通過重點(diǎn)招商和引資，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。認(rèn)真總結(jié)邊境省份在中朝、中土、中俄、中哈等合作開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是以礦產(chǎn)等資源為重點(diǎn)的各方合作經(jīng)驗(yàn)。

　　2.有效利用園區(qū)實(shí)現(xiàn)要素重組。設(shè)立跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，方便企業(yè)跨境合作，通過跨境產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行要素重組，調(diào)整兩國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整合國際國內(nèi)兩種資源，規(guī)避企業(yè)國際投資風(fēng)險(xiǎn)。合作開發(fā)國際市場。以黑龍江省為例，黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)隔江相望，邊境線近3000公里，該地區(qū)資源豐富，但投資能力不夠，市場回旋空間不大，雙方通過要素重組，互辦合資企業(yè)，在形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上開展跨境合作，園區(qū)內(nèi)加工、國內(nèi)市場銷售、出口俄羅斯并經(jīng)俄羅斯出口國際市場。

　　3．建立中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。整合2008年組建的中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園前期的發(fā)展成果，設(shè)立中俄產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，仍然為“一區(qū)兩地三園“的模式，中國境內(nèi)哈爾濱園區(qū)和牡丹江園區(qū)設(shè)為保稅區(qū)和保稅配套區(qū)。開辟中俄兩種語言界面示范園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流、交易平臺功能、招商功能、宣傳功能。在模塊設(shè)計(jì)上，組織機(jī)構(gòu)、招商項(xiàng)目、入園企業(yè)、政策導(dǎo)航、新聞中心、園區(qū)服務(wù)、投訴舉報(bào)、在線調(diào)查等將為企業(yè)服務(wù)、社會監(jiān)督、項(xiàng)目招商提供便利。

　　四、緊緊圍繞以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)

　　項(xiàng)目是發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，也是發(fā)展的動力和潛力，更是地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和共識。

　　1．承接好國家政策落地的項(xiàng)目。解放思想、整治環(huán)境、項(xiàng)目招商、園區(qū)建設(shè)，全面承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。有的地方推出對國家審批項(xiàng)目“陪著辦”，對省里審批“幫著辦”，對市縣辦理的“包著辦”，千方百計(jì)為項(xiàng)目落地提供“保姆式”服務(wù)，為項(xiàng)目落地打造一流的投資環(huán)境，值得借鑒和學(xué)習(xí)。把優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為實(shí)在的發(fā)展成果，我省應(yīng)圍繞實(shí)施國家戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃生成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　2．招商嚴(yán)把入園企業(yè)進(jìn)口關(guān)。按照延長產(chǎn)業(yè)鏈的總體設(shè)想，通過招商引資引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，與產(chǎn)業(yè)政策匹配，與地方優(yōu)勢資源匹配，發(fā)揮老字號、原字號、邊字號優(yōu)勢，調(diào)整存量、提高增量。項(xiàng)目投資要傾斜到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中。2013年，全省新批85個(gè)外資項(xiàng)目中，涉及“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目75項(xiàng)�！笆笾攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)”實(shí)際利用外資32.10億美元。全省引進(jìn)的3953個(gè)省外投資項(xiàng)目中，涉及“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目的2320項(xiàng)。項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持經(jīng)貿(mào)與文化合作并重，產(chǎn)業(yè)與市場銜接，境內(nèi)外園區(qū)互動，口岸通道建設(shè)與邊境城鎮(zhèn)發(fā)展一體，人才與科技合作助推，全方位推進(jìn)對外開放，建成一批區(qū)域性出口加工基地。

　　五、積極探索以自由貿(mào)易區(qū)為新載體的模式建設(shè)

　　伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，自由貿(mào)易區(qū)被多國作為一種成熟模式加以采用。

　　1．國際社會自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐中的有效性。從北美自由貿(mào)易區(qū)到中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)都對成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。2013年，上海自貿(mào)區(qū)作為我國首個(gè)“試驗(yàn)田”獲批，隨即，全國涌現(xiàn)出申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮，廣東、山東、天津、重慶、四川等發(fā)達(dá)省份紛紛行動，連甘肅、寧夏等欠發(fā)達(dá)省份也在積極申報(bào)各具特色的自貿(mào)區(qū)。這種情況下，國家就有個(gè)統(tǒng)籌和引導(dǎo)的問題。要注意的是自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易園區(qū)是性質(zhì)各異的兩種模式，前者為國際社會多方參與規(guī)則制定，后者為國家自行制定規(guī)則，上海自貿(mào)區(qū)屬于后者。因?yàn)樽杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國家推進(jìn)改革開放的重大戰(zhàn)略性舉措，而非僅為地方性的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2．上海自貿(mào)區(qū)模式的可復(fù)制性。探索上海自貿(mào)區(qū)模式的可復(fù)制性不僅是中央也是地方政府的工作內(nèi)容。上海自貿(mào)區(qū)不是新區(qū)不是特區(qū)，更多的是著眼于制度創(chuàng)新而非僅僅是政策優(yōu)惠。上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)為全面深化改革開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的“試驗(yàn)”重任，并形成“可復(fù)制、可推廣”的模式。負(fù)面清單管理方式是自貿(mào)區(qū)首次嘗試，實(shí)際上“負(fù)面清單”管理方式與政府正在推進(jìn)的行政審批制度改革方向是一致的。相信，在眾多省份參與下，對外商投資試點(diǎn)“負(fù)面清單”管理模式會很快推廣到全國范圍內(nèi)的所有內(nèi)外資企業(yè)。

　　3．探索黑龍江建中俄自貿(mào)區(qū)的可行性。十八屆三中全會提出：“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放�！边@一表述為沿邊省份申請自貿(mào)區(qū)提供了依據(jù)。黑龍江是中俄貿(mào)易第一大省，在全國具有無可替代的比較優(yōu)勢，近期又剛剛被國家批準(zhǔn)沿邊開發(fā)開放，上升為國家級戰(zhàn)略，是申請自貿(mào)區(qū)的有利時(shí)機(jī)。主打俄羅斯，輻射東北亞，帶動北美和歐盟，形成開創(chuàng)沿邊開放戰(zhàn)略的新高地。為國家提供內(nèi)陸版的改革“試驗(yàn)區(qū)”也在情理中。因而，要增強(qiáng)緊迫感和主動性，充分做好準(zhǔn)備，積極主動申辦。應(yīng)自覺的推動外商直接投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式轉(zhuǎn)變，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)做好準(zhǔn)備。

　　（作者單位：中共黑龍江省委黨校）