□張麗新

　　黨的十八大報告指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革�！边@對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨的十八屆三中全會提出要全面深化各項改革，其中提出“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求�！币瓿蛇@項復(fù)雜、艱難的改革任務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對社會事業(yè)改革的研究，為實現(xiàn)社會事業(yè)的公益服務(wù)屬性，激發(fā)社會發(fā)展活力。

　　一、加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展

　　要實現(xiàn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新就必須要做好對社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。黨的十八屆三中全會的《決定》中提到健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展。這就要求堅持頂層設(shè)計與各地區(qū)實際相結(jié)合的原則，分地區(qū)分階段確定發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)，制定包括文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等在內(nèi)的各項專項規(guī)劃。統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展各項資金安排及配套政策，有計劃有步驟地逐步推進(jìn)實施，整合資源，避免重復(fù)建設(shè)。《決定》關(guān)于社會事業(yè)改革創(chuàng)新的部署，在理論上有了很大突破，例如：不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班；義務(wù)教育免試就近入學(xué)；消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制；完善慈善捐助減免稅制度；逐步形成橄欖型的分配格局；研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策等等。這些新提法或新舉措，都是跟廣大群眾的切身利益密切相關(guān)的。

　　二、推動政府轉(zhuǎn)型，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)

　　推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，是完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。所以，在我國社會事業(yè)改革中，要求政府消除對GDP的盲目崇拜，把提供文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)作為主要職能。政府需轉(zhuǎn)換既是投資者，又是管理者、經(jīng)營者的多重身份，推進(jìn)社會事業(yè)舉辦的多元化、社會化、市場化；同時，通過營造良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)社會力量參與社會事業(yè)的舉辦。從而實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

　　首先，要樹立“以民為本”理念。它要求政府在發(fā)展社會事業(yè)時以民眾需求為出發(fā)點(diǎn)，因此，政府在提供諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)之前，應(yīng)通過各種途徑廣泛了解民眾需求，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地制定規(guī)劃，從而最大程度上滿足人民需要并避免公共資源的浪費(fèi)。“以民為本”要求政府在政策的制定和實施過程中做到全面覆蓋，既不因一部分人而忽視另一部分人、也不因部分地區(qū)而忽視另一部分地區(qū)�！耙悦駷楸尽边�要求政府應(yīng)以提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)為重點(diǎn)，滿足全體公民最基本的公共服務(wù)需要，如針對所有貧困人口的最低生活保障、針對所有老齡人口的養(yǎng)老保險、針對所有適齡兒童的義務(wù)教育等。其次，要樹立“有限政府”理念。政府不能也不應(yīng)該是提供公共服務(wù)的唯一主體，應(yīng)鼓勵社會參與、引入多元化的公共服務(wù)供給主體，從而減少政府管理成本，更好地為民眾提供服務(wù)�！稕Q定》首次把“治理”一詞運(yùn)用于全面深化改革的各個領(lǐng)域，就是要強(qiáng)調(diào)政府與市場、社會以及公民之間的合作與互動。這樣可以建立以政府、企業(yè)、第三部門和社區(qū)自治組織為主體的公共服務(wù)供給體系，確保社會既充滿活力又和諧有序。公共服務(wù)供給可以參考香港的“官辦民營”模式。香港社會服務(wù)的提供主要有社會資源支持的、私營的幾種方式，但大部分的社會服務(wù)都以由政府負(fù)責(zé)整體政策和規(guī)劃、提供經(jīng)費(fèi)，以及監(jiān)管服務(wù)提供的情況，而非政府機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)經(jīng)營和運(yùn)作的“官辦民營”的模式來提供的。

　　三、推進(jìn)財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　針對我國當(dāng)前財政體制現(xiàn)狀，促進(jìn)社會事業(yè)的健康發(fā)展，要不斷優(yōu)化社會事業(yè)的財政分配制度，理順中央和地方在社會事業(yè)發(fā)展中的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，發(fā)揮出財政在發(fā)展社會事業(yè)中的調(diào)節(jié)功能。為此，要以深化社會事業(yè)財政體制改革為突破口，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大社會事業(yè)投入總量的同時，公平合理地配置財政資源，調(diào)整財政投入分配格局。對于涉及人民群眾基本生存與發(fā)展的社會事業(yè)項目，既要有硬性的投入規(guī)定，也要根據(jù)社會發(fā)展需要，有適當(dāng)增長安排。與此同時，也要有效地運(yùn)用財政資金引導(dǎo)社會資本，鼓勵社會資本參與社會事業(yè)建設(shè)，不斷完善社會事業(yè)投融資體制。

　　四、健全社會事業(yè)績效評估與問責(zé)機(jī)制

　　首先，通過評估體系測量社會事業(yè)發(fā)展的整體效果，從而合理地調(diào)整公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，做到社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段和水平相適應(yīng)。其次，通過評估體系對社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)督。一方面通過評估體系對具體的社會事業(yè)供給單位進(jìn)行績效考核，以此激發(fā)社會事業(yè)供給單位的活力，調(diào)動其發(fā)展社會事業(yè)的主動性與積極性；另一方面通過具有量化標(biāo)準(zhǔn)的考核體系對各級政府發(fā)展社會事業(yè)的工作進(jìn)行有效測評，從而對其不當(dāng)行為進(jìn)行問責(zé)。（作者單位：中共黑龍江省委黨校）