□鐘學(xué)志

　　監(jiān)督問題是關(guān)系黨的執(zhí)政地位和生死存亡的重要大問題。在長期的革命與建設(shè)實踐中，鄧小平以其一貫具有的實事求是的科學(xué)態(tài)度，高瞻遠(yuǎn)矚，運籌帷幄，統(tǒng)攬全局，根據(jù)執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律和特點，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的條件下，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，在深刻反思的基礎(chǔ)上，相繼發(fā)表了一系列重要文章，從理論與實踐的結(jié)合上深刻論證了加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和重要性，總結(jié)了黨在監(jiān)督實踐中的成功經(jīng)驗，逐步形成了一套完整而系統(tǒng)的關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，為加強黨的建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，全黨正在開展以整頓黨風(fēng)，遏制“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想，則具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　一、強化黨內(nèi)監(jiān)督，就要把各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”作為監(jiān)督的重點。我們黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為代表著黨和政府在人民群眾心目中的形象，也是凝聚人心，實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的巨大力量，所以，我們黨歷來重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。但是從近幾年查處的腐敗案件看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”犯罪案件不斷上升。各級“一把手”由于身居領(lǐng)導(dǎo)地位，必然擁有至高無上的絕對權(quán)力，而權(quán)力作為支配他人的力量，具有擴(kuò)張性和蛻變性，在監(jiān)督乏力的情況下，很容易被濫用而導(dǎo)致腐敗。權(quán)力為領(lǐng)導(dǎo)干部提供了政治舞臺，也為其不斷施展政治抱負(fù)和有所作為創(chuàng)造了前提條件，但一切權(quán)力都是公共權(quán)力，只能為黨的政治任務(wù)和人民服務(wù)。由于權(quán)力的本質(zhì)具有雙重性，是一把雙刃劍，因此，必須“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，對權(quán)力的行使進(jìn)行強有力的監(jiān)督，克服權(quán)力行使過程中的隨意性、主觀性和隱蔽性，防止權(quán)力異化和滋生腐敗。我們這里強調(diào)把加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點，實質(zhì)就是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，這是遏制“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。

　　二、強化黨內(nèi)監(jiān)督，就要抓住群眾關(guān)注的重點問題，增強監(jiān)督的針對性和實效性。加強黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象明確了，但監(jiān)督的重點是什么？貪污受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪要靠領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律、制度約束、法律制裁來解決，這也是黨內(nèi)監(jiān)督的重點。然而，當(dāng)前還有一些人民群眾普遍關(guān)注的問題，應(yīng)引起我們的高度重視，也應(yīng)列入黨內(nèi)監(jiān)督的重點。如：對決策不民主造成決策失誤的問題；對關(guān)系人民生命安全的一些事故問題；對有些國家公職人員不作為、亂作為的問題；對個別領(lǐng)導(dǎo)干部為追逐個人政績而弄虛作假、虛報成績的問題，以及領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的生活圈、社交圈、家庭圈、娛樂圈以及涉及“四風(fēng)”方面的種種問題等，都應(yīng)在黨內(nèi)監(jiān)督的視野之內(nèi)。

　　三、強化黨內(nèi)監(jiān)督，就要加強監(jiān)督制度建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治，從嚴(yán)治黨。一是必須健全黨內(nèi)民主集中制和民主生活制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨內(nèi)在政治上的民主性，是共產(chǎn)黨所以成為先進(jìn)組織的一個本質(zhì)的規(guī)定性，是搞好黨的建設(shè)的制度保障，也是建設(shè)社會主義民主政治的內(nèi)在要求。正如鄧小平所說：“民主的局面，首先要從黨內(nèi)造成，如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成�！币虼�，凡屬方針政策的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任命和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論做出決定。而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人和少數(shù)人決定的，都應(yīng)追究主要責(zé)任人的責(zé)任。二是必須加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)堅持參加雙重民主生活會制度；建立定期述職報告制度和家屬子女從業(yè)及家庭財產(chǎn)申報公示制度；建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，把審計結(jié)果作為考核任用的重要依據(jù)；應(yīng)完善黨內(nèi)情況通報制度和重大決策征求意見制度；建立干部任用和重大事項的問責(zé)制。被推薦或被提名的領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)生嚴(yán)重失職或犯罪的，原推薦或提名者應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，如果是由買官賣官造成的惡果，則需一并追究其相應(yīng)責(zé)任；建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，凡辭職者不能異地安排使用。三是必須充分發(fā)揮各種監(jiān)督機構(gòu)的作用。應(yīng)改革黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善紀(jì)委派駐機關(guān)統(tǒng)一管理，強化機關(guān)和隊伍建設(shè)，盡快從“同體監(jiān)督”走向“異體監(jiān)督”。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和新聞媒體在監(jiān)督方面的積極作用，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、自下而上和自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)和合力，做到各方監(jiān)督都盡職盡責(zé)，保證監(jiān)督到位，真正“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，使其在正確的軌跡上運行。

　　（作者系哈爾濱市延安精神研究會副會長）