陶進(jìn)

　　改革是解決中國一切問題包括腐敗問題的重要法寶。黨的十八屆三中全會在對全面深化改革作出部署的同時，也對反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障提出了新的要求。我們既要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入全面深化改革之中，切實有效保證改革順利進(jìn)行；又要通過全面深化改革，最大限度地減少反腐敗體制障礙和制度漏洞，實現(xiàn)從根本上防治腐敗的目標(biāo)。

　　三中全會確定的重大改革舉措都是從源頭上防治腐敗的治本之策。腐敗產(chǎn)生于特權(quán)，實質(zhì)是權(quán)力濫用。由于腐敗、特權(quán)與市場機(jī)制的不完善密切相關(guān)，因此完善現(xiàn)代市場體系和消除特權(quán)本身就是反腐敗的重要手段。改革開放以來，我們黨和國家一直旗幟鮮明地反對腐敗，成效也非常明顯，但為什么到現(xiàn)在形勢依然嚴(yán)峻，腐敗依然多發(fā)？去年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違紀(jì)違法案件17萬多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18萬多人，這是為什么？說到底，還是因為我們目前仍處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的歷史階段，政府、市場、社會三者邊界還不清晰，體制機(jī)制還不完善，市場在資源配置中的決定性作用還沒有得到很好地發(fā)揮，無法抵擋權(quán)力的干預(yù)。從這些年查處的大案要案來看，大多數(shù)都是由權(quán)力違規(guī)干預(yù)土地、礦產(chǎn)資源出讓及工程建設(shè)而引發(fā)的。這些體制機(jī)制方面存在的問題，正是我們反腐敗反不勝反、糾而復(fù)生，按下葫蘆起來瓢的根源所在。　

　　三中全會《決定》旗幟鮮明地提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最核心的就是要處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系，使“市場之手”與“政府之手”的作用主次分明。一系列重大改革舉措旨在進(jìn)一步簡政放權(quán)，大幅度減少各級政府對資源的直接配置、對微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，最大限度杜絕尋租機(jī)會，抑制消極腐敗現(xiàn)象，從源頭上防治腐敗。1980年代我們講發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，1990年代講發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在講要發(fā)揮市場的決定性作用。市場的作用不同，對體制機(jī)制的要求就不同；而體制機(jī)制的及時改革完善，對反腐敗具有根本性的影響。如上世紀(jì)八九十年代，在鋼材、電視機(jī)、股票等買賣中，都曾出現(xiàn)過腐敗問題，原因是存在計劃和市場兩種價格體制，后來沒有了就是因為體制變了，體制的改革發(fā)揮了作用。　　

　　在對市場體制改革完善的同時，《決定》也強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要求科學(xué)配置政府及其部門權(quán)力和職能，推行權(quán)力清單制度，推行決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，并對進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革作了明確要求。這些改革措施必將進(jìn)一步健全現(xiàn)有體制機(jī)制制度，完善現(xiàn)有市場體系，規(guī)范政府各項管理，最大限度減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這不僅是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大推動，也是對反腐敗斗爭的強(qiáng)力推進(jìn)。　

　　針對當(dāng)前反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力；查辦案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠等反腐敗體制機(jī)制和制度問題，三中全會明確提出要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面提出了“兩個責(zé)任”，在強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)方面提出了“兩個為主”，在強(qiáng)化監(jiān)督方面提出了“兩個覆蓋”，這都是為了更好地適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要，也為紀(jì)委更好地行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供了有力的體制保障。這樣，既有利于更深入地開展反腐敗斗爭，打擊腐敗犯罪，也有利于實現(xiàn)當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時間的戰(zhàn)略目標(biāo)�！�

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