2013年全國“兩會(huì)”上，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布。以此為標(biāo)志，新一輪行政體制改革大幕開啟。同年11月，黨的十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革時(shí)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。如今，又到了2014年全國“兩會(huì)”召開的時(shí)候。通過一年的實(shí)踐探索，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革為大家交出了一份怎樣的答卷？

　　政府機(jī)構(gòu)職責(zé)日趨清晰

　　從實(shí)踐看，新組建和重新組建的部門展現(xiàn)出前所未有的活力，職能轉(zhuǎn)變力度空前�！笆萆怼辈粏螁问菫闇p而減，更多的是理順職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

　　2013年3月18日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準(zhǔn)實(shí)施后不到一周，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議即開始研究加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。會(huì)議通過了國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置，批準(zhǔn)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。會(huì)議還將《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門和完成時(shí)限。

　　隨后，一場機(jī)構(gòu)改革的大戲緊鑼密鼓地開場了。去年7月，國務(wù)院新組建及重新組建部門的“三定（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）”規(guī)定全部公布。11月，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作正式啟動(dòng)。一系列舉措之后，國家政府部門由27個(gè)縮減至25個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

　　從一年的實(shí)踐看，新組建和重新組建的部門展現(xiàn)出前所未有的活力，職能轉(zhuǎn)變力度空前。

　　——國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建，著重體現(xiàn)出減少食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的用意。

　　——國家鐵路局的組建實(shí)現(xiàn)了鐵路的政企分開，在一定程度上淡化了鐵路壟斷地位，相當(dāng)于放寬了企業(yè)進(jìn)入鐵路市場的條件。

　　——國家海洋局和國家能源局的重新組建則有利于政府相關(guān)部門間理順職責(zé)。

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　　與此相對(duì)應(yīng)，新組建及重新組建部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制也同步縮減。如國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制545名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制比改革前均有所減少。這樣的“瘦身”，不單單是為減而減，更多的是為了理順職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

　　“小步快跑”——

　　行政審批改革不斷加速

　　行政審批制度改革為簡政放權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府和部門從百姓反映最強(qiáng)烈的問題著手，真正實(shí)現(xiàn)政府職能的完美轉(zhuǎn)變

　　2013年3月17日，在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后的記者見面會(huì)上，剛當(dāng)選國務(wù)院總理的李克強(qiáng)承諾，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。此后，國務(wù)院以此為議題的9次常務(wù)會(huì)議敲定了取消和下放的行政審批項(xiàng)目“名單”，出臺(tái)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可措施。

　　截至目前，國務(wù)院分批次取消和下放的行政審批項(xiàng)目已接近400項(xiàng)。李克強(qiáng)總理的承諾，只用了短短一年時(shí)間就完成過半。下一步需要取消和下放的行政審批項(xiàng)目尚有200多項(xiàng)，而“消化”這200多項(xiàng)，還有4年時(shí)間。

　　今年2月13日，國務(wù)院再度出手，要求各部委開始向社會(huì)公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，并接受社會(huì)監(jiān)督。隨后，20多個(gè)部委向全社會(huì)“曬出”權(quán)力清單，部分放權(quán)幅度達(dá)到了三分之一。

　　在中央的推動(dòng)下，山西、海南、上海、成都、蘭州等10余個(gè)省市及地區(qū)制定了行政審批制度改革的年度計(jì)劃。如海南，投資建設(shè)項(xiàng)目審批的時(shí)限計(jì)劃從799天壓縮為37天；蘭州和成都在積極推行“權(quán)力清單”制度；上海自貿(mào)區(qū)更是率先試點(diǎn)國內(nèi)首份“負(fù)面清單”，列出了18個(gè)門類1069個(gè)小類，其中對(duì)約190個(gè)小類有管理措施，超過80％的外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制，放權(quán)力度前所未有。

　　行政審批制度改革“小步快跑”，為簡政放權(quán)拓寬了道路，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府部門不斷響應(yīng)民眾訴求，認(rèn)真回應(yīng)民生期待，從百姓反映最強(qiáng)烈的問題著手，真正實(shí)現(xiàn)政府職能的完美轉(zhuǎn)變，而行政審批“瘦身”則是針對(duì)百姓訴求考驗(yàn)的一張完美答卷。

　　吹皺“春水”——

　　職能轉(zhuǎn)變步伐越邁越大

　　放開用活市場這只“看不見的手”,管住并用好政府這只“看得見的手”,使市場在資源配置中起決定性作用,讓各類市場主體在公平競爭中煥發(fā)活力

　　過去一年，各級(jí)政府部門在簡政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入方面做“減法”的同時(shí)，在加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)方面做“加法”。目的就是放開用活市場這只“看不見的手”,管住用好政府這只“看得見的手”,使市場在資源配置中起決定性作用。

　　縱覽這一年的改革實(shí)踐，政府大刀闊斧進(jìn)行公司注冊(cè)資本登記制度改革，取消最低注冊(cè)資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，放寬經(jīng)營場所登記條件等一系列舉措，使民間投資更加活躍。截至去年11月底，全國民營個(gè)體企業(yè)登記數(shù)增加37%，帶動(dòng)民間投資以23%左右的速度增長。社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情開始迸發(fā)，政府職能轉(zhuǎn)變的成效不斷顯現(xiàn)。

　　在“放”的同時(shí)，“管”得更加科學(xué)。政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到為市場提供公平競爭的市場環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。去年以來，不少部門和地方政府在放寬市場主體準(zhǔn)入的同時(shí)，相應(yīng)建立了嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管體系，特別是利用“黑名單”制度，使一些違法企業(yè)不僅在商圈里失去信譽(yù)，而且被凍結(jié)了申請(qǐng)貸款等商事行為，大大提高了企業(yè)的違法成本。

　　當(dāng)然，盡管轉(zhuǎn)變政府職能取得很大進(jìn)展，但與廣大人民群眾的期待仍有一定差距。針對(duì)目前存在的問題，今年首次召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議依然探討行政體制改革，提出要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。

　　細(xì)數(shù)最近出臺(tái)的一系列政策舉措，不難看出都是與“當(dāng)頭炮”有關(guān)的配套改革。注冊(cè)資本登記制度改革啟動(dòng)后，與“寬進(jìn)”相適應(yīng)的信用監(jiān)管體系建設(shè)將同步推進(jìn)；取消電力市場份額核定后，電力市場化改革相應(yīng)提上議事日程；向地方下放投資項(xiàng)目審批權(quán)后，與事權(quán)相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革正在推進(jìn)……

　　相信隨著相關(guān)政策的持續(xù)發(fā)酵，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐會(huì)繼續(xù)加快，這體現(xiàn)了新一屆政府宏觀管理方式的變化，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也必將因此進(jìn)一步釋放活力。