河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的基層組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。近年來，輝縣市冀屯鎮(zhèn)黨委積極探索為民服務(wù)方式方法，完善干群“零接觸”制度，全面推行以“民情日記、鎮(zhèn)村干部代理代辦服務(wù)、聯(lián)戶幫帶”為內(nèi)容的干部聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。通過實(shí)踐，“三項(xiàng)制度”成為了基層黨員干部踐行黨的群眾路線的有效載體，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，具有一定借鑒意義。

　　（一）

　　冀屯鎮(zhèn)位于輝縣市西南20公里處，面積85平方公里，轄33個(gè)行政村，現(xiàn)有6萬(wàn)口人、8.5萬(wàn)畝耕地，是河南省“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，冀屯鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的機(jī)遇期和黃金期，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。一是重大項(xiàng)目落地多，冀祥農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)12家，其中開工建設(shè)9家，完成投資13億元；二是特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，全鎮(zhèn)有1.2萬(wàn)座食用菌大棚，總投資10億元的星河生物科技股份有限公司工廠化生產(chǎn)食用菌項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，該鎮(zhèn)將成為全國(guó)最大食用菌鮮品生產(chǎn)銷售基地；三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)快，全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全民就業(yè)，人均純收入2013年達(dá)到12149元；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)，2013年GDP完成28億元，財(cái)政一般預(yù)算收入3.1億元，綜合實(shí)力位居新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二名。

　　經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極大提升了群眾生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變了群眾的思想觀念，同時(shí)群眾也提出了一些新期待新要求。如何破解發(fā)展難題、推動(dòng)民生改善、回應(yīng)群眾關(guān)切等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新命題擺在了鎮(zhèn)黨委面前。鎮(zhèn)黨委通過深入群眾調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了存在的問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天面對(duì)群眾，理應(yīng)最接近群眾，最接地氣，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然存在脫離群眾問題，工作崗位雖然離群眾很近，但思想?yún)s離群眾很遠(yuǎn)；有的習(xí)慣于坐辦公室，用電話、手機(jī)聽匯報(bào)、發(fā)通知，充當(dāng)“郵遞員”、“傳話筒”，“遙控”指揮；有的認(rèn)為群眾有事自然會(huì)找上門來，進(jìn)村入戶邁不開腿，不能用心與群眾交流；有的開展工作蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，不了解村情民意，不能為群眾解決實(shí)際困難；有的存在“門難進(jìn)，臉難看，人難找，事難辦”現(xiàn)象，辦事程序復(fù)雜、效率低下，慢作為、亂作為、不作為現(xiàn)象不同程度存在；還有個(gè)別干部對(duì)群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，致使一些簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化。該鎮(zhèn)黨委書記趙化錄說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能像井里的葫蘆——從上面看是沉在下面，從下面看卻是浮在上面。推行聯(lián)系群眾“三項(xiàng)制度”，就是想辦法、給壓力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正沉下去，用腳步丈量民情，用真心傾聽民聲，用優(yōu)良作風(fēng)凝聚民心，讓黨性在民意中閃光，以真誠(chéng)服務(wù)贏得群眾信任和擁護(hù)。

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　　“三項(xiàng)制度”的基本內(nèi)容：一是“民情日記”制度。全鎮(zhèn)93名干部深入農(nóng)戶家庭開展調(diào)查并記錄民情日記。做到“三定”：定主題，即定期確定調(diào)研主題；定時(shí)間，即在限定時(shí)間內(nèi)完成走訪任務(wù)；定戶數(shù)，即每周每人不少于10戶。目的是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶，與農(nóng)民群眾面對(duì)面交流，了解記錄群眾所思所憂所盼。對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)村干部及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。定期召開鄉(xiāng)村兩級(jí)民情分析會(huì)，及時(shí)研究解決群眾反映的難題。二是“鎮(zhèn)村干部代理代辦服務(wù)”制度。在行政村設(shè)立“代辦站”，專人值班；在鎮(zhèn)里設(shè)立“便民服務(wù)臺(tái)”，專人值班，掛牌上崗、公開電話、手機(jī)號(hào)碼，全程服務(wù)，代理群眾在生產(chǎn)生活需要上級(jí)黨委、政府審批、辦理的事項(xiàng)，大到用地、貸款、證照辦理，小到政策咨詢、蓋公章、辦手續(xù)等上百個(gè)事項(xiàng)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還編制了《代理服務(wù)辦事流程手冊(cè)》，明確了9個(gè)部門35大項(xiàng)辦事流程，使群眾一目了然�！版�(zhèn)村干部代理代辦服務(wù)”制度形成了“上聯(lián)機(jī)關(guān)、下聯(lián)村社、橫聯(lián)站所”的為民服務(wù)體系，把服務(wù)群眾的渠道拓寬加長(zhǎng)，使群眾反映的問題“事事有落實(shí)、件件有答復(fù)”，也解決群眾辦一件事有時(shí)要跑幾趟的突出問題。三是“扶貧幫帶”制度。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部每人與2戶生活困難戶和1戶生產(chǎn)困難戶結(jié)成幫帶對(duì)子，對(duì)生活困難戶經(jīng)常性地走訪，從思想到物質(zhì)進(jìn)行關(guān)照、關(guān)愛、救助，增強(qiáng)其戰(zhàn)勝困難的決心，讓其感受到黨和政府的溫暖；對(duì)生產(chǎn)困難戶，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的用地、貸款、技術(shù)指導(dǎo)等問題。

　　在實(shí)施“三項(xiàng)制度”中，“民情日記”制度是基礎(chǔ)、是核心�！懊袂槿沼洝敝贫扔辛鶄�(gè)步驟：一是確定主題。根據(jù)工作需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、農(nóng)時(shí)需要、不同矛盾與問題需要，定期確定走訪主題。二是深入走訪。了解群眾需要什么、希望什么、有什么問題和困難，對(duì)群眾反映的問題，能解決的及時(shí)給予解決，不能解決的上報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。三是匯總分析。鎮(zhèn)黨委定期聽取匯報(bào)，匯總與分析，對(duì)群眾反映的個(gè)性問題提出解決辦法，并責(zé)任到人，限期解決；對(duì)于共性問題，研究方案，統(tǒng)籌解決。（下轉(zhuǎn)第三版）

　�。ㄉ辖拥谝话妫┧氖腔卦L反饋。對(duì)重點(diǎn)戶進(jìn)行回訪，反饋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府確定的問題解決方案，進(jìn)一步征求意見與建議。五是督察激勵(lì)。建立分級(jí)督察、批閱日記制度，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)正職批閱副職日記，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職批閱分管工作干部日記。建立激勵(lì)制度，每周評(píng)出10名民情日記標(biāo)兵和10名代理代辦服務(wù)標(biāo)兵，進(jìn)行表彰與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。六是相互交流。建立黨建信息平臺(tái)，機(jī)關(guān)干部每天將自己工作情況以電子形式發(fā)布到平臺(tái)上，定期組織交流經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，不斷健全與完善“三項(xiàng)制度”。

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　　推行“三項(xiàng)制度”以來，全鎮(zhèn)93名干部共走訪農(nóng)戶1萬(wàn)余戶，達(dá)3.5萬(wàn)人次，記民情日記3萬(wàn)多篇，征求群眾意見8000多條。最近一次民意測(cè)評(píng)，全鎮(zhèn)群眾對(duì)黨委政府滿意度達(dá)到90%以上，26個(gè)行政村的群眾對(duì)村干部評(píng)為“非常滿意”。鎮(zhèn)村干部說，群眾對(duì)干部這份真情，用金子也換不來。

　　（一）使干部受到群眾觀教育�！叭�(xiàng)制度”實(shí)施之始，一些干部不理解，認(rèn)為對(duì)基層群眾已經(jīng)夠了解了，沒必要再進(jìn)村入戶，但隨著入戶走訪的深入，大家的認(rèn)識(shí)逐步加深，群眾端茶倒水，有的還挽留吃飯的那份熱情；群眾敞開心扉講真話、實(shí)話、掏心窩子話的那份真情；群眾盼發(fā)展、想創(chuàng)業(yè)的那份激情，深深感染著大家，心靈上受到很大觸動(dòng)。有的干部在談起所走訪的貧困群眾生活狀況時(shí)，止不住流下眼淚。他們說，沒想到還有這么困難的群眾。有的干部說，廣大基層群眾對(duì)干部的要求并不是高不可及，關(guān)鍵是要多見面、常溝通。這一堂堂“民情課”使大家深受教育。鎮(zhèn)黨委書記趙化錄說：“你把群眾當(dāng)親人，群眾就把你當(dāng)親人，貼近群眾，其實(shí)就是這樣簡(jiǎn)單、樸實(shí)、自然�！�

　　（二）促進(jìn)了實(shí)際問題的解決。一是解決了群眾生產(chǎn)生活難題。一批諸如安全飲水、環(huán)境整治、道路“戶戶通”、土地項(xiàng)目整理等涉及群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題得到有效解決。冀屯管理區(qū)主任趙清海在益三村走訪時(shí)養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶周付生反映，因場(chǎng)地小導(dǎo)致羊羔死亡，希望解決用地問題，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)解決了這一問題。二是解決了群眾辦事難的問題。實(shí)行“鎮(zhèn)村干部代理代辦服務(wù)制度”后，變過去群眾辦事自己跑為干部代理跑，變多次辦為一次辦，變拖著辦為主動(dòng)辦。鎮(zhèn)村干部采取“馬上辦”、“代著辦”、“領(lǐng)著辦”、“上門辦”等靈活多樣的方式為群眾提供及時(shí)高效快捷服務(wù)，共代辦事項(xiàng)20775件。有很多雖是“跑跑腿、動(dòng)動(dòng)嘴”的小事，但對(duì)于群眾個(gè)人來說樣樣都是實(shí)實(shí)在在的“大事”，受到了群眾普遍歡迎。三是化解了社會(huì)矛盾。全鎮(zhèn)共發(fā)現(xiàn)潛在矛盾6大類54項(xiàng)，經(jīng)過努力消除了22起不安定因素，化解了16起矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出村、大矛盾不出鎮(zhèn)”。

　�。ㄈ┩七M(jìn)了科學(xué)決策民主決策。“三項(xiàng)制度”實(shí)施以來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府吸收并采納了群眾的好建議，工作中進(jìn)行了大量改進(jìn)，針對(duì)群眾提出的社區(qū)治安亂問題，鎮(zhèn)里組建了綜合巡防隊(duì)，制定了《冀祥社區(qū)綜治巡邏隊(duì)管理考核制度》；

　　針對(duì)群眾提出的“看病難、上學(xué)難”問題，鎮(zhèn)里修改了大病救助和困難助學(xué)制度，降低了門檻，提高了標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了范圍，增加了救助次數(shù)；針對(duì)養(yǎng)殖戶提出的技術(shù)、資金、土地等困難，鎮(zhèn)里確定了解決方案，指派專人負(fù)責(zé)解決。對(duì)于部分食用菌種植戶反映的虧損問題，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，進(jìn)行了專題調(diào)研，主要原因是技術(shù)問題。及時(shí)采取舉辦培訓(xùn)、成立合作社、加大機(jī)械化升級(jí)幅度等措施，提高了產(chǎn)菌率，增強(qiáng)了種植戶的信心。

　�。ㄋ模┟芮辛它h群干群關(guān)系�！叭�(xiàng)制度”推行以來，干部成了百姓家的“串門�？汀�，干部作風(fēng)發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，由過去被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)，由重視形式轉(zhuǎn)向辦好實(shí)事，由管理型干部轉(zhuǎn)向服務(wù)型公仆。作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了干群關(guān)系的提升，干群融洽度得到提升，黨委政府形象得到提升，群眾對(duì)干部認(rèn)可度得到提升，群眾對(duì)生活的滿意度、幸福度得到提升。益三村村民梁小冬不幸身患重病，靠每周兩次透析維持生命，家庭極其困難，兩個(gè)年幼的孩子正在上幼兒園，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府采取多種辦法對(duì)其進(jìn)行救助，從2012年至今已累計(jì)救助10余萬(wàn)元。今年鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府再次為他送去2000元救助款，他激動(dòng)萬(wàn)分，夜里給鎮(zhèn)黨委書記趙化錄發(fā)信息，“如果不是共產(chǎn)黨，我的命早就沒有了，感謝、感謝、感謝……”一連用了5個(gè)“感謝”。

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　　“三項(xiàng)制度”的實(shí)施，提高了做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，也給我們提供了有益啟示。

　�。ㄒ唬┍仨殲猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系群眾搭建平臺(tái)。我們的宗旨是為人民服務(wù)。干群關(guān)系融洽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與廣大人民群眾融為一體，一切事情就好辦了。冀屯鎮(zhèn)黨委推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，用制度“逼”干部下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提素質(zhì)，讓干部在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)其重要性，實(shí)踐中提高其自覺性，建立干部在群眾中開展工作、工作在群眾中開展的機(jī)制。這啟示我們：從自身實(shí)際出發(fā)，形成干部密切聯(lián)系群眾的制度、機(jī)制，是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的重要課題。

　�。ǘ┍仨殲槊褚獗磉_(dá)、矛盾化解暢通渠道。在干部和人民群眾的矛盾中，干部處于主要方面，只有不合格的干部，沒有不合格的群眾。“三項(xiàng)制度”讓每一位黨員干部有一個(gè)發(fā)揮作用的舞臺(tái)，讓群眾的思想動(dòng)態(tài)、生活情況、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有一個(gè)暢通的反映和解決渠道，成為黨員密切聯(lián)系服務(wù)群眾的有效途徑。這啟示我們：新形勢(shì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，必須堅(jiān)持群眾路線，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

　�。ㄈ┍仨毥鉀Q人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題和困難是群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“三項(xiàng)制度”要求從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，給人民以看得見的物質(zhì)福利，摸得著的利益福祉，最大限度維護(hù)最廣大人民的根本利益。這啟示我們：基層黨組織要帶領(lǐng)干部辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，使群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。

　�。ㄋ模┍仨氈ν七M(jìn)“雙基雙治”建設(shè)工作�！半p基雙治”是省委下大工夫抓的一項(xiàng)全局性工作�！半p基”即抓好基層，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)；打好基礎(chǔ)，完善基層民主決策機(jī)制和矛盾調(diào)解化解機(jī)制�！半p治”就是一手抓法治、一手抓德治。“三項(xiàng)制度”實(shí)質(zhì)上就是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)，建立健全機(jī)制并形成良好氛圍，解決好了“誰(shuí)來做”的問題，真正讓群眾辦事有人服務(wù)，困難時(shí)有人幫助，感到不公有地方說理、評(píng)理、處理。這啟示我們：要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

　�。ㄎ澹┍仨氉尭刹吭诨鶎渝N煉群眾工作能力。推行“三項(xiàng)制度”能夠讓干部走到一線，在實(shí)踐中鍛煉提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的能力、民主決策的能力、解決問題的能力、宣傳與組織群眾的能力。這啟示我們：干部只有到一線去，到矛盾集中的地方去，在同群眾摸爬滾打中才能不斷提升領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的能力。