近年來，南極旅游日漸升溫。國(guó)人高漲的“極地”熱情與南極脆弱的生態(tài)環(huán)境，無疑形成一對(duì)矛盾。如何更好地應(yīng)對(duì)南極旅游熱？本報(bào)就此專訪了復(fù)旦大學(xué)國(guó)際法學(xué)教授陳力。

　　去南極旅游，還有“制度漏洞”

　　文匯報(bào)：上世紀(jì)50年代末，美國(guó)人就開始開發(fā)南極商業(yè)旅游，您能否介紹一下赴南極旅游項(xiàng)目的現(xiàn)狀？

　　陳力：據(jù)我所知，目前乘船赴南極的旅游者三分之一是美國(guó)公民，超過半數(shù)的南極旅游探險(xiǎn)活動(dòng)在美國(guó)境內(nèi)組織并受美國(guó)法律管轄。美國(guó)支持安全、負(fù)責(zé)和環(huán)境友好型的南極旅游活動(dòng)。為此，美國(guó)通過相關(guān)立法并采取嚴(yán)格的南極旅游審批與許可制度。

　　文匯報(bào)：發(fā)展南極旅游，尤其對(duì)沒有加入《南極條約》的國(guó)家來說，一旦出現(xiàn)沉船、漏油等破壞環(huán)境的事件，應(yīng)由誰來埋單？

　　陳力：《南極條約》的50個(gè)締約國(guó)中，有包括我國(guó)在內(nèi)的28個(gè)協(xié)商國(guó)、22個(gè)非協(xié)商國(guó)。目前，《南極條約》協(xié)商國(guó)并未就南極旅游問題制定專門的條約，僅在2011年通過了“南極游客總指南”的第3號(hào)決議，以確保游客活動(dòng)不給南極環(huán)境以及科學(xué)與美學(xué)價(jià)值造成負(fù)面影響。

　　《南極條約》體系之外，國(guó)際南極旅游組織協(xié)會(huì)（IAATO）對(duì)南極旅游規(guī)制發(fā)揮了重要的作用與影響，協(xié)會(huì)通過的大量自律性南極旅游指南或操作程序，已被《南極條約》協(xié)商國(guó)采納并形成相關(guān)措施或決議。不過，這些措施或決議多為倡導(dǎo)性質(zhì)，法律位階較低且極為分散，不利于締約國(guó)的執(zhí)行。

　　同時(shí)，《南極條約》體系雖然規(guī)定了“視察權(quán)”制度，但缺少必要的違法救急與懲罰措施，實(shí)施與執(zhí)行主要依賴各締約國(guó)國(guó)內(nèi)法。當(dāng)前，制定國(guó)內(nèi)立法執(zhí)行南極條約體系的締約國(guó)數(shù)量并不多。其中，1996年，美國(guó)出臺(tái)《南極科學(xué)、旅游及保護(hù)法》，對(duì)相關(guān)在南極的違法行為規(guī)定了民事與刑事責(zé)任。

　　針對(duì)非締約國(guó)及其公民違反條約體系的行為，締約國(guó)缺乏對(duì)其行使管轄權(quán)與執(zhí)法權(quán)的依據(jù)，這已經(jīng)成為南極條約體系面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之一，亟需南極條約體系做出更加積極和建設(shè)性的制度回應(yīng)。

　　先完善法治，再推進(jìn)旅游

　　文匯報(bào)：1985年，我國(guó)被接納為南極條約協(xié)商國(guó)；1991年，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極議定書》通過。您覺得，這些法律能否適應(yīng)行情高漲的南極旅游？

　　陳力：《南極條約》主要確立了南極主權(quán)凍結(jié)、非軍事化與科學(xué)考察自由的基本原則；《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極議定書》及其責(zé)任附件的規(guī)定，較為原則，難以適應(yīng)南極旅游活動(dòng)的特殊性。

　　目前，我國(guó)在南極領(lǐng)域的立法幾為空白，但國(guó)務(wù)院法制辦正就《中華人民共和國(guó)南極活動(dòng)管理?xiàng)l例》征求意見，履行立法程序。據(jù)了解，《條例》草案涵蓋的“南極活動(dòng)”，是指在南極開展的一切活動(dòng)，包括在南極從事考察、旅游、探險(xiǎn)、漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。

　　《條例》擬采取批準(zhǔn)及許可制度：要求活動(dòng)者進(jìn)入南極開展活動(dòng)前，必須提交申請(qǐng)�！稐l例》確立了環(huán)境影響預(yù)評(píng)估制度：要求活動(dòng)者根據(jù)擬開展的活動(dòng)及其對(duì)南極環(huán)境產(chǎn)生的影響，提交不同格式與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)估文件。

　　違反《條例》的活動(dòng)者，需負(fù)擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任和行政責(zé)任。如，對(duì)南極環(huán)境造成污染的，不僅要承擔(dān)清除污染、修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，還可并處警告、罰款、吊銷南極活動(dòng)《批準(zhǔn)書》及《許可書》、限期離開南極等行政處罰。南極活動(dòng)者或南極活動(dòng)行政管理人員的行為構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　文匯報(bào)：有人提出，希望我國(guó)政府在建立更多南極科考站的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展南極旅游，您對(duì)此怎么看？

　　陳力：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷擴(kuò)大，赴南極旅游的需求也會(huì)不斷增長(zhǎng)，在我國(guó)開展南極旅游活動(dòng)必將成為我國(guó)旅游服務(wù)業(yè)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與其將南極旅游市場(chǎng)拱手相讓，不如穩(wěn)步有序地在我國(guó)開展南極旅游組織活動(dòng)。