黨的十八大報(bào)告指出：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮�！鼻鹆甑貐^(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問題突出，必須貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

　　牢牢把握工作基點(diǎn)。丘陵地區(qū)大都農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，但人多地少矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。丘陵地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)從這一實(shí)際出發(fā)，把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把握好三個(gè)工作基點(diǎn)：一是做活土地這篇大文章。農(nóng)村最重要的資源是土地，發(fā)展的最大潛力也是土地。一方面，應(yīng)改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；另一方面，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。二是破解制度創(chuàng)新這項(xiàng)大課題。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。三是順應(yīng)基本公共服務(wù)均等化這個(gè)大趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告確定的到2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，需加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　全力突破發(fā)展重點(diǎn)。針對(duì)丘陵地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)突出五個(gè)重點(diǎn)：一是科學(xué)編制全域規(guī)劃。改變“重城市、輕鄉(xiāng)村”的規(guī)劃觀念，注重規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)銜接，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供路線圖和時(shí)間表。二是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。建立強(qiáng)大的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系和公共服務(wù)體系，為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。三是突出抓好新農(nóng)村建設(shè)。既改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，激發(fā)農(nóng)村活力，又保持田園風(fēng)光、自然風(fēng)貌和農(nóng)家情趣。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的體制機(jī)制，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)保障水平。五是最大限度激活土地潛力。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，加快土地利用總體規(guī)劃修編，加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)妥實(shí)施土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索建立建設(shè)用地指標(biāo)有償交易機(jī)制。

　　著力破解改革難點(diǎn)。針對(duì)丘陵地區(qū)二元結(jié)構(gòu)問題突出、城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)應(yīng)積極破解改革難點(diǎn)。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。二是社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。三是戶籍制度改革。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。四是農(nóng)村金融創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村金融組織形式，培育村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系。五是社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，逐步將基層政府的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的積極性，探索建立村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民代表會(huì)議或議事會(huì)決策、村（居）委會(huì)執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。

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