當代中國波瀾壯闊的改革，大體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是改革的初步探索和局部試驗階段（1978.12—1992.2）；第二個階段是全面探索，重點攻堅，以創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟體制為核心的改革階段（1992.2—2013.11）。十八屆三中全會開啟了新時期全面深化改革的大幕，也引領當代中國改革進入新的發(fā)展階段。這個階段的突出特點是：制度建設，或者說制度創(chuàng)新。

　　2013年11月，中共中央召開十八屆三中全會，會議主題是研究全面深化改革問題。全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這部《決定》的發(fā)表，表明中國改革進入了一個新的發(fā)展階段：即以制度建設為核心的全面深化改革階段。這個階段的突出特點有以下三點：

　　一、突出制度創(chuàng)新，強化制度建設

　　體制改革，從本質(zhì)上說，是一個破除舊體制創(chuàng)建新體制的過程。經(jīng)濟體制改革，說到底是經(jīng)濟體制的創(chuàng)新；政治體制改革，說到底是政治體制創(chuàng)新。中國改革已經(jīng)進行了30多年，是進行制度建設的時候了。所謂制度建設，就是建章立制，就是把30多年改革實踐中成熟的經(jīng)驗、看準的事情上升為法律法規(guī)，在制度上確定下來，使社會生活有序、規(guī)范，有章可循。通觀《決定》，發(fā)現(xiàn)一個突出特點，就是強化制度建設�！稕Q定》明確提出：“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。”在制度建設上，明確提出時間表，這在我們黨的文獻中還是首次�！稕Q定》還明確提出，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度；加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系和開放型經(jīng)濟體系；加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家；深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系；推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；深化生態(tài)文明體制改革，加快建設生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度；創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制和健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制等。幾乎涉及了社會生活各個方面、各個領域的制度建設。這是《決定》給人們的突出印象。

　　二、對改革性質(zhì)、地位和意義的認識更加深入

　　關于改革的性質(zhì)和地位，《決定》指出，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時，沒有完成時。

　　關于改革開放的指導思想，《決定》指出，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。這里，有四點值得注意：一是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；二是把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點；三是進一步解放思想，解放和增強社會活力；四是堅決破除各方面體制機制弊端。反映了我們黨對改革指導思想認識的深化。

　　關于改革的目標，《決定》指出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。與之前對改革目標的認識相比，明顯更加全面，更加深入了。尤其是把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為改革的目標，這是一次理論創(chuàng)新，也是管理國家理念的重大轉變，其意義重大而深遠。把讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全國人民作為改革的目標，意義重大，影響深遠！

　　關于改革的基本經(jīng)驗，《決定》將其概括為四個方面：

　　一是堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；

　　二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；

　　三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；

　　四是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

　　關于改革的緊迫性和責任感，《決定》指出：當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

　　可見，在涉及改革的一系列基本問題上，《決定》都作出了比較全面、深入的論述，反映了我們黨對社會主義改革理論的認識達到了一個新的水平。

　　三、《決定》提出了一系列新思路新觀念新舉措，表明中國改革進入了一個新的發(fā)展階段

　　這些新思路新觀念新舉措主要有以下幾個方面：

　　1.對市場在社會主義條件下的作用有了新的認識

　　《決定》鮮明地提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系�！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！边@個觀點的提出，是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟理論方面的一次創(chuàng)新，反映了我們黨在對市場經(jīng)濟的認識上又進了一步。長期以來，我們一直認為計劃經(jīng)濟是社會主義，市場經(jīng)濟是資本主義，這個錯誤認識嚴重阻礙了我國社會主義現(xiàn)代化建設。改革開放之初，我們認識到，計劃經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的主體，市場經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充。直到1992年鄧小平在“南方談話”中明確提出：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段�！编囆∑降倪@一著名論斷，使人們從計劃經(jīng)濟的束縛下解放出來，也使多年來關于計劃與市場的性質(zhì)之爭，畫上了一個句號。

　　根據(jù)鄧小平的思想，1992年黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這充分說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導。

　　經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。

　　黨的十四大以來，對政府和市場關系，我們一直在改革開放的實踐中不懈地探索。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”�？梢钥闯�，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。