2013年8月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)連視察，要求大連積極發(fā)揮東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，是市委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史時(shí)期，推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、加快建設(shè)“兩先區(qū)”的重要舉措。近日，市委出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，構(gòu)筑起學(xué)習(xí)體系健全、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)完善、資源配置科學(xué)的與率先全面建成小康社會(huì)相協(xié)調(diào)的學(xué)習(xí)型城市，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)意識(shí)普遍化、學(xué)習(xí)行為終身化、學(xué)習(xí)組織系統(tǒng)化、學(xué)習(xí)體系社會(huì)化，把大連建設(shè)成為“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市。

　　“學(xué)習(xí)型城市”這一概念由發(fā)達(dá)國(guó)家提出，最早主要由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和歐盟推動(dòng)，現(xiàn)在逐漸向發(fā)展中國(guó)家不斷延伸。目前世界上有超過(guò)千座城市已經(jīng)成為或承諾要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，這表明建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為國(guó)際潮流和趨勢(shì)。自20世紀(jì)末起，我國(guó)一些城市如上海、天津、青島、常州等相繼提出學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展目標(biāo)。

　　構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵在落實(shí)。借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連實(shí)際情況，對(duì)于推進(jìn)我市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提出如下對(duì)策建議。

　　宣傳普及終身學(xué)習(xí)理念�！坝^念改變是行動(dòng)的前提”，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念是發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的一致行動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，終身學(xué)習(xí)已深入人心，但這種理念還有待進(jìn)一步深入普及。宣傳和普及終身學(xué)習(xí)理念，涉及政府管理部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)、教育者以及受教育者等各個(gè)方面。因此，要充分發(fā)揮全市各方面力量，共同參與終身學(xué)習(xí)的宣傳普及活動(dòng)，逐步在全體市民中樹(shù)立起自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。建議可通過(guò)舉辦大連市成人學(xué)習(xí)節(jié)、成人學(xué)習(xí)周、終生學(xué)習(xí)周等活動(dòng)，在全市形成鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

　　開(kāi)發(fā)整合全市教育資源。教育資源是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)。我市教育資源非常豐富，但是目前各級(jí)學(xué)校數(shù)量眾多，形態(tài)各異，要為市民提供更好的服務(wù)，需要對(duì)各類(lèi)學(xué)校進(jìn)行有效的整合和管理。可將我市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和博物館、圖書(shū)館、少年宮、體育館等城市公共資源都積極利用起來(lái)，為市民的終身學(xué)習(xí)提供重要保障。加大在連高校教育資源面向社會(huì)開(kāi)放的力度。特別是要注意利用現(xiàn)代高科技手段，構(gòu)建開(kāi)放的、全方位的教育網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合我市智慧城市建設(shè)，充分利用信息化手段，發(fā)展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的教育資源共享，擴(kuò)大教育資源的效用。建立覆蓋全社會(huì)的開(kāi)放式的全民學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)，為滿足多層次、多形式、多年齡的教育需求提供幫助。鼓勵(lì)發(fā)展多種辦學(xué)方式，鼓勵(lì)多種形式的民辦教育發(fā)展，如各類(lèi)學(xué)歷教育學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、各類(lèi)成人學(xué)校、成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

　　理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我市在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，要健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，避免管理上的各自為政、部門(mén)分割狀況。在培訓(xùn)、教育和學(xué)習(xí)的管理與決策中，各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，在市、區(qū)級(jí)政府層面建立跨部門(mén)的、有效的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門(mén)在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中的職責(zé)，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市與創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，逐漸從主要由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向全民自主參與。調(diào)動(dòng)所有市民及各種社會(huì)團(tuán)體廣泛參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在政府主導(dǎo)下，將一些管理職能或具體事務(wù)的執(zhí)行委托非政府組織、社區(qū)組織等，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，依靠全市各個(gè)部門(mén)的協(xié)同參與，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效推進(jìn)。

　　完善學(xué)習(xí)型城市保障機(jī)制。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，需要有力的制度保障，立法是必要的措施。學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)作為基本人權(quán)必須受到法律保障。我市應(yīng)通過(guò)加快制定與終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相關(guān)的法規(guī)，明確政府、企事業(yè)單位和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)責(zé)任。建立起學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理與評(píng)估，定期開(kāi)展部署、督促、考核工作，加強(qiáng)監(jiān)察檢查力度，確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。及時(shí)將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，及時(shí)解決問(wèn)題，使學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建能夠富有效率地開(kāi)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制作用，嚴(yán)格保障學(xué)習(xí)型城市各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度。

　　建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。充足的經(jīng)費(fèi)投入是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)首要的物質(zhì)保證。我市應(yīng)合理編制學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增加資金投入，發(fā)揮學(xué)習(xí)型城市建設(shè)資金投入的主體作用。要平衡好對(duì)各類(lèi)教育的資金投入比例，使面向全民的終身教育體系均衡發(fā)展。要拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，建立多元資金投入機(jī)制�？刹捎谜�、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人以及社會(huì)性贏利組織共同分擔(dān)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的方式；鼓勵(lì)社會(huì)各界人士重視教育，營(yíng)造捐資助教的良好氛圍；鼓勵(lì)財(cái)政資金以外的資金興辦各階段教育等，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)籌措的市場(chǎng)化運(yùn)作和多元化的教育經(jīng)費(fèi)融資渠道。

　　建立學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)機(jī)制。科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系是推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市持續(xù)發(fā)展的有利保證，要加速構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)制定明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更加明確我市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)，更好地指導(dǎo)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)深入推進(jìn)，規(guī)范建設(shè)進(jìn)程，對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作作出客觀的評(píng)價(jià)，促進(jìn)我市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

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