□蔡寧

　　反腐敗，既要亡羊補牢，查處已經(jīng)發(fā)生的腐敗；更要未雨綢繆，預防可能發(fā)生的腐敗。反腐敗成效如何，既取決于懲治力度，也取決于預防力度。全省檢察機關(guān)要認真落實習近平總書記“預防職務犯罪出生產(chǎn)力”的要求，牢固樹立“查辦職務犯罪是手段，減少犯罪、保護干部是目的，辦好案件是政績，結(jié)合辦案搞好預防、減少犯罪是更大政績”的理念，充分發(fā)揮檢察職能作用，有效推進預防職務犯罪工作。

　　依法查處大案要案著力強化特殊預防

　　“只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防�！泵鎸Ω瘮‖F(xiàn)象滋生蔓延勢頭，尤其是在一些行業(yè)和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，必須充分發(fā)揮依法查處職務犯罪這一預防職務犯罪的特殊手段，保持查辦職務犯罪的高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，通過嚴厲懲治職務犯罪，有力震懾腐敗分子，遏制職務犯罪滋生蔓延的勢頭；更要通過預防，結(jié)合辦案做好案例剖析、警示教育、建章立制、督促整改等預防工作，從源頭上加強教育、制度和監(jiān)督，從根本上消除職務犯罪滋生蔓延的土壤和條件。因此，打擊和預防這兩者缺一不可，必須堅持懲治和預防“兩手抓”、“兩手硬”。近年來，全省檢察機關(guān)緊緊依靠人民群眾推進查案工作，全省三級檢察院統(tǒng)一開通12309舉報電話，每年統(tǒng)一組織舉報宣傳周活動，完善檢察門戶網(wǎng)站功能，發(fā)動群眾積極舉報，鼓勵實名舉報，引導依法舉報。對實名舉報件件必查、件件必復，群眾舉報查辦的職務犯罪案件占立案總數(shù)的50％以上。全省檢察機關(guān)既集中精力查辦大案要案，又嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，突出查辦危害科學發(fā)展、影響黨和政府形象、危害民生民利、影響社會和諧穩(wěn)定的職務犯罪案件。2010年以來，全省檢察機關(guān)每年立案偵查職務犯罪案件都在2800件3800人左右，有力震懾了腐敗分子，教育了廣大黨員干部。

　　結(jié)合重大典型案件著力開展個案預防

　　積極推進懲防一體化機制建設(shè)，認真落實辦案預防“一崗雙責”工作要求，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入剖析典型案件，系統(tǒng)分析職務犯罪規(guī)律，從宏觀層面、體制機制層面加強預防對策研究，不斷深化職務犯罪預防工作在治本方面的建設(shè)性作用。2010年以來，全省各級檢察院共開展個案預防8566件次，向有關(guān)單位和部門發(fā)出預防檢查建議11068件，被采納9359件。辦案中，堅持把“服務發(fā)展，保障民生、化解矛盾”貫穿職務犯罪預防工作始終，緊緊圍繞群眾反映強烈、容易引發(fā)群體事件的社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生等熱點問題，結(jié)合查辦案件，認真抓好預防檢察建議、整改意見和預防措施的落實，推動有關(guān)部門加強監(jiān)管，及時消除犯罪隱患，促進黨和國家各項惠民政策有效落實。鄭州市檢察院結(jié)合在經(jīng)濟適用房建設(shè)領(lǐng)域查處職務犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出檢察建議，引起鄭州市委、市政府重視，督促有關(guān)部門完善制度、加強管理，確保這一民生工程健康推進。商丘市檢察院結(jié)合查處挪用養(yǎng)老保險金犯罪案件，幫助社保部門完善5項制度，2013年全市征繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險金同比增長29.7％。

　　加強行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動著力開展系統(tǒng)預防

　　全省檢察機關(guān)與金融、稅務、煙草、建筑、醫(yī)藥、糧食、交通、土地、教育等重點行業(yè)和領(lǐng)域建立了預防職務犯罪工作聯(lián)系制度，針對職務犯罪易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，制定完善了一系列行業(yè)系統(tǒng)預防工作制度。2010年以來，省檢察院先后與省直行政執(zhí)法單位，涉農(nóng)行業(yè)主管部門召開聯(lián)席會議，分別就加大查辦和預防瀆職侵權(quán)犯罪、認真查處涉農(nóng)職務犯罪等工作，研究和采取了有針對性的措施，有效地推動了辦案和預防工作。中國銀河證券股份有限公司原黨委書記、總經(jīng)理肖時慶內(nèi)幕交易、受賄案，中儲糧河南分公司系列窩串案查處后，省檢察院組織專題調(diào)查，向國家有關(guān)部門提出建議，引起中央有關(guān)部門重視，促進了證券管理制度、糧食儲備管理政策的完善。

　　圍繞重大建設(shè)項目著力開展專項預防

　　全省檢察機關(guān)與發(fā)改委、財政等部門緊密協(xié)作，共對南水北調(diào)、鄭州地鐵、石武客運專線等6108個工程項目開展了預防工作，同步監(jiān)督工程招投標、物資采購、征地拆遷、工程監(jiān)理、工程款項結(jié)算等環(huán)節(jié)，監(jiān)督和預防職務犯罪發(fā)生，確保政府重大投資項目安全，促進工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔。2013年，安陽市檢察院結(jié)合辦案，對國家基本衛(wèi)生公共服務項目資金執(zhí)行狀況進行專題調(diào)查，針對發(fā)現(xiàn)的擠占挪用專項資金、虛列開支等問題，向市政府發(fā)出檢查建議，引起重視，在全市開展專項清查活動，推動這一民生政策落實。

　　突出增強工作實效著力開展預防調(diào)查

　　結(jié)合辦案，對權(quán)力集中、資金密集、壟斷性強的職務犯罪易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)，積極開展預防調(diào)查工作，加強職務犯罪預測預警，及時消除犯罪隱患。2010年以來，共開展預防調(diào)查3896次，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務犯罪線索1889件，移交有關(guān)部門立案1016件，指導幫助有關(guān)部門和單位建立完善了一批管理制度。省檢察院、焦作市檢察院對云臺山風景區(qū)管理開展了預防調(diào)查并制發(fā)檢察建議，引起省人大常委會重視，《河南省云臺山景區(qū)保護條例》采納了相關(guān)內(nèi)容。平頂山市檢察院結(jié)合查辦南水北調(diào)中線工程沿線44名鄉(xiāng)村干部貪占補償款案件進行專項調(diào)查，制發(fā)檢察建議后，平頂山市委、市政府采取措施加強征遷資金安全管理，開展警示教育，有力保障了這一“國字號”工程的順利進行。

　　創(chuàng)新工作方式方法著力開展警示教育

　　推行廉政教育進黨校，各級院檢察長受邀到黨校作廉政專題報告。在全省建成172個預防職務犯罪警示教育基地，每年接受社會各界參觀、培訓45萬余人次，濟源等26個警示教育基地被省紀委命名為“全省廉政教育基地”。開封、濮陽等6個警示教育基地被評為全國檢察機關(guān)“百優(yōu)”基地。2012年，省檢察院成功舉辦了全國檢察機關(guān)懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪成果展覽河南巡展，4萬余名干部職工接受教育。組織全省首屆廉政公益廣告評選活動取得較好效果，部分作品在全國檢察機關(guān)首屆廉政公益廣告評選活動中獲獎。以預防職務犯罪為題材的微電影《軟軟的信》榮獲首屆亞洲微電影“金海棠”獎一等獎、全國檢察機關(guān)首屆微電影展播活動最佳音樂音效獎，鄭州市檢察院還將該影片在電視臺、公交、地鐵等播放，產(chǎn)生了較好的社會效果。（作者系省人民檢察院檢察長）