國務(wù)院法制辦公室最近就《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿明確指出，任何組織或個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或請求，或當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或個人電子郵箱發(fā)送廣告。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，去年11月，騰訊手機(jī)管家用戶主動舉報(bào)騷擾短信累計(jì)超過10.39億條。其中，廣告短信仍然是用戶舉報(bào)騷擾短信的重點(diǎn)，占比高達(dá)九成。垃圾短信、詐騙短信給廣大手機(jī)用戶帶來嚴(yán)重騷擾的同時(shí)，還會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。所以，《廣告法》的修改，有關(guān)部門對亂發(fā)廣告進(jìn)行限制，對垃圾短信下狠手治理，讓公眾看到了希望所在。

　　可看看處罰措施，“由有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)電信管理的規(guī)定查處”，還是有點(diǎn)讓人失望。因?yàn)榘凑铡痘ヂ?lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，對垃圾短信和廣告的處罰措施是，“予違規(guī)者罰款和警告兩種處分。對于一般的違規(guī)行為，處以1萬元以下的罰款，但是有違法收入所得的，可最高處以3萬元的罰款”。與之相對應(yīng)的是，垃圾短信和廣告背后多有暴利和巨額利潤存在，違規(guī)成本太低，違規(guī)者根本不會在乎這樣的處罰，依舊我行我素。

　　這些年來，工信部多次部署打擊垃圾短信行動，也出臺過多個文件指導(dǎo)運(yùn)營商開展治理工作，但垃圾短信和廣告仍然非常猖獗。相關(guān)的運(yùn)營商不惜違背法律相關(guān)規(guī)定以及其治理垃圾短信的承諾，為廣告群發(fā)企業(yè)提供廣告群發(fā)通道，甚至為廣告群發(fā)企業(yè)謀劃對策以應(yīng)對監(jiān)管，造成“治理禁令”屢屢落空。高壓線，不帶電，這樣的治理當(dāng)然沒有立竿見影的效果。

　　再看國際上的做法，可謂嚴(yán)刑峻法。英國除了制定相應(yīng)的法律條款進(jìn)行垃圾短信和電子郵件的管理和處罰外，也積極地研究新技術(shù)阻止電子“垃圾”的影響。亂發(fā)廣告，手機(jī)號將被封殺，信息專員辦公室表示，將向其個人或公司發(fā)出高達(dá)50萬英鎊的巨額罰款。2003年，日本《個人信息保護(hù)法》正式實(shí)施。法律規(guī)定個人信息管理公司等部門如果不采取保護(hù)個人信息措施的話，就會受到刑罰。

　　因此，應(yīng)借《廣告法》修訂之機(jī)，不妨借鑒國外重罰做法，對于違規(guī)者加大處罰力度，讓重罰成為套住“垃圾短信和廣告”的法律籠頭。