以黨的十八屆三中全會(huì)為節(jié)點(diǎn)，法治中國(guó)頂層設(shè)計(jì)的基本輪廓已經(jīng)非常明晰，其內(nèi)在戰(zhàn)略判斷和考量充分體現(xiàn)了法治思維，會(huì)對(duì)未來中國(guó)全面深化改革產(chǎn)生重大利好。

　　■廖奕

　　在黨的十八屆三中全會(huì)上，“法治中國(guó)”成為改革頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。在全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，法治中國(guó)不僅是司法體制改革的綱領(lǐng)指引，而且成為各大領(lǐng)域改革的聚合工程。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能沒有法治中國(guó)的理念貫穿與功能聚合。

　　從“中國(guó)法治”到“法治中國(guó)”

　　法治中國(guó)的提出，彰顯了法治戰(zhàn)略地位的提升、功能內(nèi)涵的拓展和本土特色的強(qiáng)化。從“中國(guó)法治”到“法治中國(guó)”，反映了法治從具體領(lǐng)域的微觀方案向整體建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略躍升，同時(shí)更加凸顯了中國(guó)道路的深度自信。

　　法治中國(guó)是執(zhí)政黨基于對(duì)世情、國(guó)情和民情的整體考量而審慎做出的科學(xué)戰(zhàn)略決斷�，F(xiàn)代世界變動(dòng)不居，法律治理體制機(jī)制也需要不斷改革，改革法制乃是法治中國(guó)的應(yīng)有之義。法治中國(guó)是新時(shí)期中國(guó)法治深入推進(jìn)的“地標(biāo)工程”，凝聚了全體人民的智慧與共識(shí)。

　　全面建設(shè)法治中國(guó)的過程，就是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的過程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，以及執(zhí)政黨自身建設(shè)，都需要通過法治化的改革，才能得到長(zhǎng)足發(fā)展。未來的法治中國(guó)，將會(huì)是這六大關(guān)鍵領(lǐng)域法治化成就的整體凝聚。在未來的法治中國(guó)，一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力會(huì)在規(guī)則底下競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉會(huì)在秩序范圍內(nèi)充分涌流，改革發(fā)展的豐碩成果會(huì)制度化地公平惠及全體人民。這樣的法治中國(guó)，無疑值得全體人民共同期許、協(xié)同建設(shè)。

　　法治中國(guó)建設(shè)的邏輯主線

　　公平正義是法治中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)依然保持著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)色彩，政府推動(dòng)的作用至關(guān)重要。這就需要在保持政治穩(wěn)定和思想連貫的前提下，充分釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，形成良好的政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的均衡關(guān)系。在此背景下，法治中國(guó)必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以法治精神、思維和方式為依憑，全面推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

　　堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是法治中國(guó)的邏輯基點(diǎn)。法治中國(guó)至少包含了六層戰(zhàn)略：法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、理性文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明和政黨領(lǐng)導(dǎo)。前五項(xiàng)屬于建設(shè)內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)屬于實(shí)施機(jī)制。法治化的執(zhí)政機(jī)制建設(shè)居于邏輯基點(diǎn)的首要地位，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制的不斷優(yōu)化，就很難確保法治中國(guó)的科學(xué)設(shè)計(jì)和正確實(shí)施。全面深化改革，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于法治中國(guó)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

　　國(guó)家與社會(huì)的整體治理是法治中國(guó)的關(guān)鍵問題。法治是使人們服從規(guī)則治理的事業(yè)。法治依憑良好的法律，達(dá)成國(guó)家和社會(huì)的整體治理。法治具有強(qiáng)大的制度規(guī)范力和社會(huì)塑造力，可以為全面深化改革創(chuàng)造源源不竭的動(dòng)力和生生不息的活力，同時(shí)還可以保證國(guó)家和社會(huì)在變革中的有序和穩(wěn)定。法治內(nèi)含的均衡思維，非常適合中國(guó)治理實(shí)際：一方面，國(guó)家體系必須足夠強(qiáng)大，為公民權(quán)益和人民福利的保障和增進(jìn)服務(wù)；另一方面，國(guó)家權(quán)力又必須受到法律制度的有效控制，確保其在確定的范圍以有限而有效的方式運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，法治方略的回應(yīng)性和包容力愈加重要。法治不是工具主義的“以法而治”，而是良法的“均衡共治”。對(duì)于國(guó)家而言,法治是公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范體系；對(duì)于社會(huì)而言,法治是人權(quán)保障的制度基石。法治中國(guó)既包含均衡政治國(guó)家與公民社會(huì)的宏觀機(jī)理,又具有調(diào)節(jié)市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系的微觀功能。

　　優(yōu)化行政執(zhí)法、塑造權(quán)威司法是法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)舉措。強(qiáng)化法治的權(quán)威性和監(jiān)督力，執(zhí)法司法體制改革無疑是重點(diǎn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的條件下，法律的適用與實(shí)施正成為法治的重心。要確立憲法和法律的權(quán)威，就要健全憲法實(shí)施機(jī)制，完善立法審查體系，加強(qiáng)法治效果評(píng)估。深化行政執(zhí)法體制改革，就要適度集中，綜合執(zhí)法，夯實(shí)基層，權(quán)責(zé)均衡。推進(jìn)司法體制改革，重點(diǎn)從司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和人權(quán)司法保障制度切入，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　法治中國(guó)呼喚社會(huì)治理體制創(chuàng)新

　　在全面深化改革的決定中，社會(huì)治理體制創(chuàng)新被列入了社會(huì)建設(shè)的重要議程。社會(huì)治理創(chuàng)新與法治中國(guó)建設(shè)具有內(nèi)生的親緣。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的一字之變，體現(xiàn)了法治思維的威力，彰顯出執(zhí)政黨回應(yīng)社會(huì)矛盾的政治智慧與制度理性。與單向化的社會(huì)管理不同，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)各種主體的協(xié)同合力，就是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面參與、政府與公民和社會(huì)力量良性互動(dòng)的治理格局。多元系統(tǒng)的社會(huì)治理必須以法治為理念前提和制度保障，也只有運(yùn)用法治思維和法治方式，才能有效化解矛盾、解決糾紛。

　　當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型中的糾紛激增和矛盾凸顯，對(duì)法治中國(guó)而言，既是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也是倒逼機(jī)遇。如果我們?nèi)匀还淌貍鹘y(tǒng)的“剛性維穩(wěn)”，不放棄“壓制型法治”，社會(huì)矛盾只會(huì)越積越深，依法治國(guó)遲早會(huì)異化為“以法治民”。如果我們堅(jiān)持法理情均衡一體的法治原則,建立民意表達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、規(guī)范處置、釋法說理的化解機(jī)制，社會(huì)治理創(chuàng)新就不會(huì)淪為空洞的口號(hào)。在當(dāng)前政法工作中，“平安中國(guó)”與法治中國(guó)實(shí)質(zhì)一致，平安是公平基礎(chǔ)上的安全，是法治核心價(jià)值的高度凝練，法治中國(guó)應(yīng)高度關(guān)注平安建設(shè)。安居才能樂業(yè)，公共安全和國(guó)家安全都是和諧社會(huì)的基石，都必須在法治中國(guó)得以優(yōu)先確保。

　　時(shí)至今日，我們對(duì)未來法治中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)尚未最后完成，但可以確定的是，以黨的十八屆三中全會(huì)為節(jié)點(diǎn)，法治中國(guó)頂層設(shè)計(jì)的基本輪廓已經(jīng)非常明晰，其內(nèi)在戰(zhàn)略判斷和考量充分體現(xiàn)了法治思維，會(huì)對(duì)未來中國(guó)全面深化改革產(chǎn)生重大利好。（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）