GDP季度同比增長(zhǎng)率（2010年第一季度～2014年第一季度） 資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

　　近三年來，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大，對(duì)于宏觀調(diào)控方式的改革也相應(yīng)成為人們討論的熱點(diǎn)。為此，本報(bào)記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成教授，請(qǐng)他具體介紹了宏觀調(diào)控經(jīng)歷的三次“下限沖擊波”。劉樹成認(rèn)為，為擺脫“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，就要改革宏觀調(diào)控方式：宏觀調(diào)控思維方式由守住下限轉(zhuǎn)到把握中線；宏觀調(diào)控工作方式由應(yīng)急式的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期的總體應(yīng)對(duì)。

　　記者：在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊之后，從2010年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由改革開放30多年來平均近10%的“高速增長(zhǎng)期”，進(jìn)入一個(gè)“增長(zhǎng)速度換擋期”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大，您曾多次提及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“下限沖擊波”，請(qǐng)您對(duì)此做一個(gè)具體的介紹。

　　劉：近三年來，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限形成了三個(gè)沖擊波，相應(yīng)地，進(jìn)行了三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　第一個(gè)沖擊波。我國(guó)GDP季度同比增長(zhǎng)率，從2010年第一季度的11.9%，連續(xù)10個(gè)季度下滑，直降到2012年第三季度的7.4%，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間下限的第一個(gè)沖擊波。為“保衛(wèi)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出下限，宏觀調(diào)控出臺(tái)了一系列微刺激措施：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，并鼓勵(lì)民間資本參與；加快保障房建設(shè)；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，等等。2012年第四季度，GDP增長(zhǎng)率小幅反彈至7.9%。

　　第二個(gè)沖擊波。進(jìn)入2013年，經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑，第二季度GDP增長(zhǎng)率下滑到7.5%，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間下限的第二個(gè)沖擊波。為使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出下限，宏觀調(diào)控又出臺(tái)了一系列微刺激措施：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，并鼓勵(lì)民間資本參與；加快保障房建設(shè)；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，等等。2013年第三季度，GDP增長(zhǎng)率又小幅反彈至7.8%。

　　第三個(gè)沖擊波。2014年第一季度，GDP增長(zhǎng)率又繼續(xù)下滑至7.4%，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間下限的第三個(gè)沖擊波。同樣，為使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出下限，宏觀調(diào)控又出臺(tái)了一系列微刺激措施：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保和水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，繼續(xù)鼓勵(lì)民間資本參與；加快保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，等等。預(yù)計(jì)今年下半年經(jīng)濟(jì)增速仍會(huì)有小幅反彈。

　　記者：也就是說，近三年來，大致是每年上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟(jì)增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑。您怎么看這樣的宏觀調(diào)控方式？

　　劉：我認(rèn)為，宏觀調(diào)控“與其守住下限，不如把握中線”。為擺脫“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就要改革宏觀調(diào)控方式。一是改革宏觀調(diào)控思維方式：由守住下限，轉(zhuǎn)到把握中線；二是改革宏觀調(diào)控工作方式：由應(yīng)急式的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)到中長(zhǎng)期的總體應(yīng)對(duì)。

　　記者：怎樣理解宏觀調(diào)控思維方式由守住下限到把握中線的轉(zhuǎn)變？

　　劉：宏觀調(diào)控要搞“區(qū)間論”，不能只搞守住下限的“一點(diǎn)論”。所謂“區(qū)間”，就包括下限、上限和中線。只守住下限是被動(dòng)的，這是因?yàn)椋浩湟唬昴暌颉跋孪薇Ｐl(wèi)戰(zhàn)”，使經(jīng)濟(jì)工作顯得很被動(dòng)。其二，經(jīng)濟(jì)下滑具有慣性，隨時(shí)可能滑出下限。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下滑慣性的情況下，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有個(gè)“風(fēng)吹草動(dòng)”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就很容易滑出合理區(qū)間的下限。其三，不利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，不利于提振市場(chǎng)信心。其四，不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革。過去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問題是經(jīng)常沖出上限，不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革，這已形成人們的共識(shí)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣低位運(yùn)行，也同樣不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革。這主要是因?yàn)�，�?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣低位運(yùn)行，會(huì)使三大收入（居民收入、國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)收入）的增長(zhǎng)均受到影響。

　　比如從國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)看，近三年來全國(guó)財(cái)政收入的增速呈大幅下降趨勢(shì)。從2011年第一季度的33.1%（現(xiàn)價(jià)），降到2014年第一季度的9.3%，下降了23.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是從中央本級(jí)財(cái)政收入看，在近三年來的一些月份中，均出現(xiàn)了以往少有的負(fù)增長(zhǎng)。財(cái)政收入增速的大幅下降，會(huì)使需要財(cái)政支持的轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，需要財(cái)政支持的有關(guān)改革措施的推進(jìn)等遇到困難。例如在國(guó)民收入分配大格局的調(diào)整和收入分配制度改革中，多年來所呼吁的提高勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入的比重問題，就難以取得明顯進(jìn)展。再如，隨著財(cái)政收入增速的大幅下降，也使減稅空間越來越小。

　　基于上述原由，我認(rèn)為，與其守住下限，不如把握中線。把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的中線，可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來說，把握中線就可以扭轉(zhuǎn)只守住下限的被動(dòng)局面，不至于總擔(dān)心經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)滑出下限。這有利于克服經(jīng)濟(jì)下滑慣性，有利于形成更加穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和提振市場(chǎng)信心，有利于為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供更加良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從上方的回旋余地來說，把握中線可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不突破兩位數(shù)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。把握中線，還可以充分利用好上限與下限之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，不至于浪費(fèi)寶貴的合理區(qū)間，避免造成宏觀效率損失。

　　記者：宏觀調(diào)控工作方式怎樣由應(yīng)急式的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)變到中長(zhǎng)期的總體應(yīng)對(duì)？

　　劉：把握合理區(qū)間中線，不是靠短期的微刺激措施、靠臨時(shí)的反周期對(duì)策、靠簡(jiǎn)單的放松政策、靠零碎地推出一些項(xiàng)目就能解決問題的，而是需要宏觀調(diào)控的“大手筆”。要把目前短期的、應(yīng)急式的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)辦法，改革為構(gòu)建中長(zhǎng)期發(fā)展的新棋局，采用具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)力量的總體應(yīng)對(duì)辦法。今年4月25日中共中央政治局召開會(huì)議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出：“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。這些就是構(gòu)建我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新棋局的重要抓手，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)力量的戰(zhàn)略支撐。如果我們切實(shí)把《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》落實(shí)好，切實(shí)把京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，還包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)和發(fā)展起來，將這些集穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生于一體的、帶有全局聯(lián)動(dòng)性的中長(zhǎng)期重大舉措，具體化和精細(xì)化為年度、季度措施，相互銜接地出臺(tái)，以此來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力，就會(huì)開創(chuàng)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的新局面。

　　以《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》來說，其任務(wù)包括：從推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化；從推進(jìn)城鎮(zhèn)化空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化，到提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)城市建設(shè)綠色化、智能化和人文化。這是一個(gè)大的系統(tǒng)工程。這一規(guī)劃如能真正貫徹落實(shí)，與過去以規(guī)模擴(kuò)張為主的、“攤大餅”式的土地城鎮(zhèn)化相比，任務(wù)更加艱巨，所需投資更多，帶動(dòng)消費(fèi)更多，可釋放巨大的、持久的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)力。（本報(bào)記者 張 雁）