教育對(duì)跨越“中等收入陷阱”有重要作用

　　■在我們國(guó)家未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要有規(guī)劃和布局，教育在任何城鎮(zhèn)發(fā)展中都必須納入考慮范疇。

　　■人的教育水平的提高，對(duì)克服“中等收入陷阱”有重要作用。中國(guó)要想辦法提高義務(wù)教育水平，提高全民的素質(zhì)。

　　記者：要推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，教育資源配置應(yīng)該如何調(diào)整，在哪些方面需要加大投入？

　　李強(qiáng)：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的并不多，80%以上的人選擇在縣城和以上的城市定居。這無(wú)疑與教育、醫(yī)療、就業(yè)等各種資源是有關(guān)系的。目前，教育資源分布不均衡的問(wèn)題還很尖銳。

　　課題組提出了要發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化，即推進(jìn)以縣城為中心的中等城市建設(shè)。中國(guó)人在生活習(xí)慣和文化模式上是認(rèn)同“縣域”概念的，隨著交通設(shè)施的完善，一般村民的居住地到縣城都不是太遠(yuǎn)，可以享受縣域教育資源。

　　在不少地方，城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然以工業(yè)和經(jīng)濟(jì)為中心，忽視教育的因素。開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的模式作為短期政策是可以的，直接帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了人類歷史上罕見的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，有重大缺陷，缺乏配套設(shè)施建設(shè)。我們不能僅僅把外來(lái)人口當(dāng)作勞動(dòng)力，也應(yīng)該將他們納入現(xiàn)代城市文明生活體系。

　　在我們國(guó)家未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要重視城市多元文明要素規(guī)劃和布局，教育在任何城鎮(zhèn)發(fā)展中都必須納入考慮范疇，不能只涉及產(chǎn)業(yè)模式，忽視人的因素，忽視教育設(shè)施配備，未來(lái)的發(fā)展模式應(yīng)該更平衡些。

　　記者：近些年來(lái)，教育界也在努力應(yīng)對(duì)社會(huì)變化，比如通過(guò)“撤點(diǎn)并�！边M(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整。照理說(shuō)，這是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的，但好像并沒有得到廣泛認(rèn)可，癥結(jié)在哪里？

　　李強(qiáng)：如果教育資源配置與城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐和需要吻合，應(yīng)該是比較理想的模式。但是，可能在這個(gè)過(guò)程中，需求和配置沒有達(dá)到吻合，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

　　判斷教育資源配置是否合理，我們?cè)谡{(diào)研中有一個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，就是“教育資源的可及性”，也就是考察學(xué)生從家到學(xué)校需要多少時(shí)間，能否實(shí)現(xiàn)當(dāng)天往返。我們希望大多數(shù)孩子在比較短的時(shí)間，可以到達(dá)學(xué)校。比如在撤點(diǎn)并校以后，很多學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)天往返學(xué)校，那可能就會(huì)不被家長(zhǎng)所接受。

　　再有，撤點(diǎn)并校更多是被動(dòng)之舉，因?yàn)閷W(xué)齡人口的減少以及隨父母外出讀書的學(xué)生增多，在校生人數(shù)大為減少，教育資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象不同程度存在，所以一些學(xué)校才被并掉。如果能夠提前規(guī)劃，充分考慮受教育者的需求，可能效果會(huì)更好些。

　　記者：工業(yè)革命后，城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)現(xiàn)代化的必然過(guò)程。在教育推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面，有沒有其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

　　李強(qiáng)：城鎮(zhèn)化或城市化是現(xiàn)代化的主要環(huán)節(jié)。全世界的城鎮(zhèn)化發(fā)展是從歐美開始的，英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)完成城市化，都用了150年左右的時(shí)間。英國(guó)早一些，大概在19世紀(jì)就實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人口在城市居住，其他發(fā)達(dá)國(guó)家到了二戰(zhàn)的時(shí)候，大體上完成了城市化。

　　現(xiàn)在中國(guó)用幾十年時(shí)間在走其他國(guó)家一兩百年才走完的道路，確實(shí)有一些后發(fā)趕超的特征，所以，中國(guó)目前城鎮(zhèn)化過(guò)程中矛盾也就特別突出。

　　從各個(gè)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％左右的時(shí)期,往往既是經(jīng)濟(jì)繁榮期和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展期,也是城市建設(shè)矛盾凸顯期和城市病集中爆發(fā)階段，表現(xiàn)為貧富分化、疾病流行問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等。也有人把這種現(xiàn)象，描述為“中等收入陷阱”。

　　在這個(gè)階段，就會(huì)出現(xiàn)分化——克服“中等收入陷阱”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，或者落入“中等收入陷阱”而無(wú)法自拔，拉美地區(qū)和東南亞一些國(guó)家則是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。

　　我們國(guó)家目前也正處在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%。要解決現(xiàn)階段矛盾聚集的難題，迫切需要發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,通過(guò)區(qū)域政策、城市規(guī)劃等有效的政府干預(yù)和綜合調(diào)控手段,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在破解難題的多元化政策中，教育是其中重要的內(nèi)容。人的教育水平的提高，對(duì)克服“中等收入陷阱”有重要作用。比如，克服了“中等收入陷阱”的韓國(guó)和日本，其人口平均受教育水平超過(guò)了12年，而我國(guó)只有8年。我們要想辦法提高國(guó)民的教育水平，提高全民的素質(zhì)。國(guó)家的發(fā)展，核心在人的發(fā)展，尤其是人的素質(zhì)的發(fā)展，教育在整個(gè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中起著非常重要的作用。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，亟須大力發(fā)展職業(yè)教育

　　■在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要大力發(fā)展職業(yè)教育，一方面要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)；另一方面要完善職業(yè)技術(shù)等級(jí)鑒定。

　　■在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大力發(fā)展職業(yè)教育，一方面，要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)；另一方面，要完善職業(yè)技術(shù)等級(jí)鑒定。

　　記者：伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)如何調(diào)整與之適應(yīng)？

　　李強(qiáng)：這首先需要對(duì)適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行思考。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，尤其是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，急需大批適應(yīng)新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位、就業(yè)能力的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，這就需要在政策導(dǎo)向上，向技能型、操作型人才傾斜，大力發(fā)展職業(yè)教育。

　　目前，在中國(guó)，很多人看不起職業(yè)教育，認(rèn)為孩子只有上大學(xué)才有出息。但考察歐美國(guó)家發(fā)現(xiàn)，在德國(guó)和法國(guó)，適齡人群上大學(xué)的比例并不算很高，很多人選擇去職業(yè)學(xué)校受教育，畢業(yè)后當(dāng)技術(shù)工人，他們依然可以獲得比較高的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。

　　職業(yè)教育受輕視的原因在于，存在著職業(yè)發(fā)展的天花板，一走進(jìn)職業(yè)學(xué)校，就有了工人身份限制。而在德國(guó)、法國(guó)等，職業(yè)教育和普通高等教育相互接軌，所有職業(yè)都有上升空間。目前，我國(guó)職業(yè)教育正在進(jìn)行改革，嘗試打破這種限制，開展“中高職銜接”及“高職本科一體化”人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，打通職業(yè)教育的“多層立交橋”。

　　技術(shù)工人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但社會(huì)上又看不起技術(shù)工人。實(shí)際上，動(dòng)手操作能力對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新特別重要。這涉及一個(gè)民族的教育理念問(wèn)題，而不是一個(gè)教育環(huán)節(jié)的問(wèn)題，目前社會(huì)普遍缺乏職業(yè)崇拜，整個(gè)社會(huì)的敬業(yè)精神嚴(yán)重不夠，其實(shí)要相信，三百六十行，每一行都有相當(dāng)高水平的人。在觀念上，我們應(yīng)該與現(xiàn)代化接軌。

　　這個(gè)問(wèn)題或許可以借城鎮(zhèn)化契機(jī)來(lái)解決。目前，很多農(nóng)民子弟初中畢業(yè)后，就進(jìn)城打工，因年齡小，缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，勞動(dòng)收入相當(dāng)?shù)�。職業(yè)教育對(duì)他們來(lái)說(shuō)，特別重要，他們也特別務(wù)實(shí)。職業(yè)教育由于具有專業(yè)性、實(shí)用性、多樣性等特點(diǎn)，能夠使他們獲得接受教育、提高素質(zhì)、增強(qiáng)技能、順利就業(yè)的機(jī)會(huì)，他們更傾向于選擇職業(yè)教育。

　　涉及具體政策，一是讓農(nóng)村大量人口能夠受到免費(fèi)的職業(yè)教育，二是在整個(gè)收入分配政策上，向技術(shù)工人傾斜。從實(shí)際上來(lái)講，高水平的操作性技工，理所當(dāng)然要拿高工資。但目前雖然也有“五級(jí)職業(yè)資格”證書，但調(diào)查證明，絕大部分打工族都沒有證書，有證書也不起作用，所以，在技術(shù)認(rèn)定體系上要有制度創(chuàng)新。職業(yè)技術(shù)等級(jí)如何認(rèn)定，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，同行認(rèn)定最有意義，職業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在其中扮演著重要的角色，而現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的官辦色彩太濃。

　　總體而言，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要大力發(fā)展職業(yè)教育，一方面要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)；另一方面要完善職業(yè)技術(shù)等級(jí)鑒定。此外，還要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的建設(shè)，使其真正成為技術(shù)工人的協(xié)會(huì)。

　　記者：在您看來(lái)，未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想模式是什么？在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何避免農(nóng)村的空心化問(wèn)題？

　　李強(qiáng)：目前，可將我國(guó)城鎮(zhèn)化 “推進(jìn)模式”區(qū)分為7種類型：建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和新城、城市擴(kuò)展、舊城改造、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)化也包括就近城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化。

　　未來(lái)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是多元模式。城鎮(zhèn)化意味著現(xiàn)代文明的引入，鄉(xiāng)村生活引入城市元素。

　　未來(lái)的中國(guó)還是少不了村莊。國(guó)家需要統(tǒng)籌兼顧，對(duì)貧困地區(qū)和老少邊窮地區(qū)需要有特殊的政策。

　　記者：教育在未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將發(fā)揮什么樣的作用？

　　李強(qiáng)：城鎮(zhèn)化，從表面上看，是高樓大廈，其實(shí)更核心的是人的城鎮(zhèn)化，涉及四方面要素，包括人的生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，文明素質(zhì)的提升以及享有公平公正的社會(huì)權(quán)益，在所有要素中，教育都將發(fā)揮重要作用，教育在城鎮(zhèn)化中居于核心位置。

　　比如說(shuō)，中國(guó)式過(guò)馬路，源自中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生活習(xí)慣。而在城市生活中，因?yàn)槿丝诟叨染奂�，就需要有公共交往的素質(zhì)，要考慮公共秩序。文明素質(zhì)的提升，是個(gè)廣義的教育問(wèn)題，不僅要靠學(xué)校教育，更重要的是加強(qiáng)家庭教育和社會(huì)教育，要有大教育的概念。

　　【名詞點(diǎn)擊】

　　新型城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化：是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘�城市的文化、公共服�?wù)等內(nèi)涵為中心，其核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

　　城鎮(zhèn)化率

　　城鎮(zhèn)化率（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指標(biāo)）是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化水平）通常用市人口和鎮(zhèn)駐地聚集區(qū)人口占全部人口（人口數(shù)據(jù)均用常住人口而非戶籍人口）的百分比來(lái)表示，用于反映人口向城市聚集的過(guò)程和聚集程度。