黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體掀起猛烈的反腐敗風(fēng)暴，彰顯了黨和國(guó)家嚴(yán)懲腐敗的堅(jiān)定意志，也向社會(huì)傳遞了反腐力度升級(jí)的強(qiáng)烈信號(hào)，有助于凝聚人心、提振士氣。

　　■黃紅平

　　黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體掀起猛烈的反腐敗風(fēng)暴，在短短的一年多時(shí)間里，已先后有一大批副部（�。┘�(jí)及以上高官因貪腐或作風(fēng)問(wèn)題落馬。如此密集地對(duì)涉腐高官開(kāi)火，彰顯了黨和國(guó)家嚴(yán)懲腐敗的堅(jiān)定意志，也向社會(huì)傳遞了反腐力度升級(jí)的強(qiáng)烈信號(hào)，有助于凝聚人心、提振士氣，迎接實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”愿景的歷史拐點(diǎn)。

　　落馬高官有哪些特征

　　據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和相關(guān)媒體提供的資料，從黨的十八大后首位被調(diào)查的高官李春城算起，截至2014年7月12日共約有40位高官落馬，平均每月超過(guò)兩名。而在2008年至2012年期間，平均每年大約只有6名副部（�。┘�(jí)及以上高官因涉嫌貪腐落馬。這充分凸顯出以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)，我們要警醒”這一諄諄告誡，有著非常清醒的認(rèn)識(shí)，以及在協(xié)力擒“虎”行動(dòng)上的英明果斷。

　　這40名高官中，有34位副部（�。┘�(jí)、4位正部（�。┘�(jí)和2位副國(guó)級(jí)，其中包括2位現(xiàn)任中央委員和3位中央候補(bǔ)委員、1位現(xiàn)任中央紀(jì)委委員、1位現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席和1位前任中央政治局委員。根據(jù)目前掌握的信息看，這40個(gè)案例的大致情況是：第一，從案例來(lái)源看，地方有28例、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和全國(guó)政協(xié)有9例、中央國(guó)有企業(yè)有3例，其中以來(lái)自地方居多，約占總數(shù)70%。第二，從年齡分布看，“40后”有4位、“50后”有27位、“60后”有9位，其中以“50后”居多，約占總數(shù)68%。第三，從權(quán)力結(jié)構(gòu)看，黨政系統(tǒng)有22位，人大、政協(xié)有13位（大多數(shù)曾在黨政系統(tǒng)任職），其他的有5位，其中以黨政系統(tǒng)居多，約占總數(shù)55%。第四，從個(gè)人履歷看，曾經(jīng)主政一方或當(dāng)過(guò)部門(mén)黨政“一把手”的有32位，占總數(shù)的80%；從事過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪和政法工作的有6位。第五，從崗位狀態(tài)看，在職落馬的有35位，離（退）休后落馬的有5位，其中以在職落馬高官居多，約占總數(shù)的88%。第六，從案發(fā)事由看，確定或可能涉嫌利用職務(wù)之便謀取私利的多達(dá)38位，約占總數(shù)的95%，其中相當(dāng)多的高官同時(shí)存在嚴(yán)重的作風(fēng)問(wèn)題。這些情況或隱或現(xiàn)地反映出當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性。

　　隱藏在表象背后的突出問(wèn)題

　　作風(fēng)不正盛行。近年來(lái)老百姓反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題，不同程度在許多落馬高官身上得到驗(yàn)證。2013年12月，黑龍江省副省級(jí)官員付曉光公然違反中央八項(xiàng)規(guī)定，因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成人員死傷。許多落馬高官“當(dāng)面是人，背后是鬼”。蘇榮主政江西時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是典型的兩面人，在臺(tái)上人前是正人君子，滿口馬克思主義，在臺(tái)下人后卻什么見(jiàn)不得人的事都敢做。”結(jié)果他把自己變成他當(dāng)初反對(duì)的那個(gè)人。與此同時(shí)，相當(dāng)多的高官沉溺女色，違反社會(huì)道德。有媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男、山西省人大常委會(huì)原副主任金道銘、華潤(rùn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)宋林和南京原市長(zhǎng)季建業(yè)等人包養(yǎng)情婦。中央紀(jì)委甚至點(diǎn)名通報(bào)海南省原副省長(zhǎng)冀文林、國(guó)家信訪局原副局長(zhǎng)許杰等人道德敗壞。

　　權(quán)力監(jiān)督乏力。絕對(duì)權(quán)力傾向于絕對(duì)腐敗。胡長(zhǎng)清曾說(shuō)：“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由�！爆F(xiàn)行體制下的權(quán)力監(jiān)督架構(gòu)是金字塔形，權(quán)力越大受到的監(jiān)督反而越小，如此造成“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的怪現(xiàn)象。事實(shí)上，權(quán)力過(guò)大并監(jiān)督乏力，是黨的十八大以來(lái)落馬高官犯案普遍存在的根癥。這些落馬高官，盡管在事發(fā)之時(shí)或是擔(dān)任副職，或是“退居”人大、政協(xié)等非實(shí)權(quán)部門(mén)，或者已退休，但是絕大多數(shù)曾經(jīng)是主政一方的“土皇帝”，或分管一攤的部門(mén)一把手，其權(quán)力之大、監(jiān)督之難可想而知。如江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾、四川省委原副書(shū)記李春城、湖南省政協(xié)原副主席童名謙和海南省原副省長(zhǎng)譚力等人具有兩地或以上一把手任職經(jīng)歷。有媒體曾報(bào)道,南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)“像罵兒子一樣罵下屬”，作風(fēng)霸道無(wú)人敢言。

　　政治生態(tài)劣變。在許多高官腐敗案的背后，經(jīng)常能看到官商、官官結(jié)盟的鬼魅之影。大部分落馬高官同地工作超過(guò)10年，其中如中石油原副總經(jīng)理王永春、國(guó)資委原主任蔣潔敏在石油系統(tǒng)工作超過(guò)30年，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、四川省政協(xié)原主席李崇禧、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任楊剛等人在同一省份任職達(dá)40余年。在同一地區(qū)或系統(tǒng)工作時(shí)間長(zhǎng)，難免形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的人脈關(guān)系網(wǎng)。根據(jù)調(diào)查，多數(shù)落馬高官在掌握實(shí)權(quán)時(shí)，利用職務(wù)上的便利，與富商和其他官員進(jìn)行相互間的利益輸送，形成腐敗共同體。如南京原市長(zhǎng)季建業(yè)與金螳螂、湖北省原副省長(zhǎng)郭有明與三峽全通、安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科與大昌礦業(yè)，以及中石油人事地震與神秘商人周濱等，均是一些地方和系統(tǒng)政治生態(tài)劣變的寫(xiě)照。這些地方和系統(tǒng)的腐敗土壤之深厚遠(yuǎn)超想象，經(jīng)常出現(xiàn)“拔出蘿卜帶出泥”的情況。

　　當(dāng)前加強(qiáng)廉政建設(shè)的著力點(diǎn)

　　加強(qiáng)官德建設(shè)。官德是官員所應(yīng)當(dāng)具備的做人做事的道德操守和品質(zhì)，它反映在官員的內(nèi)心世界和言行之中，對(duì)社會(huì)公德有廣泛而深刻的影響。習(xí)近平總書(shū)記指出：“官德彰則民風(fēng)淳，官德毀則世風(fēng)降。”官德是檢驗(yàn)官員素質(zhì)高低的“試金石”，判斷黨風(fēng)是否純正的“風(fēng)向標(biāo)”，反映社會(huì)清明與否的“晴雨表”。《左傳》云：國(guó)家之?dāng)�，由官邪也；官之失德，寵賂彰也。一些高官出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，本質(zhì)上是官德缺失的緣故。2014年3月9日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)，提出“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)建設(shè)要求，即“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”；“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的講話，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的為官之道和行為準(zhǔn)則，為做好新形勢(shì)下官德建設(shè)提供了重要遵循。

　　編織馴服權(quán)力的制度鐵籠。從人類(lèi)歷史看，權(quán)力是一把“雙刃劍”，既可用來(lái)為民謀福祉，也可被掌權(quán)者濫用謀取私利。列寧曾指出：“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落�！爆F(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)前一些地方和系統(tǒng)高官落馬，“一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督”。2013年1月22日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策，就是必須“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，編織能關(guān)得住“權(quán)力”的制度鐵籠，改變長(zhǎng)期“牛欄關(guān)貓進(jìn)出自由”的制度虛設(shè)狀況。

　　全面深化體制改革。改革是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力，更是鏟除腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵一招。黨的十八大報(bào)告要求，堅(jiān)持“把反腐倡廉工作與各項(xiàng)重要改革措施結(jié)合，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過(guò)深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞”，實(shí)現(xiàn)源頭治腐。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把反腐倡廉建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度“六位一體”的總改革方案，為廉潔生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，要扭轉(zhuǎn)政治生態(tài)劣變，斬?cái)鄼?quán)錢(qián)、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易的紐帶，關(guān)鍵是在黨的紀(jì)檢體制改革上取得重大突破：一是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，界定黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制；二是明確“兩個(gè)為主”，規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化；三是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，中紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，并做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位的巡視全覆蓋。 （作者單位：南通大學(xué)）