□省委農(nóng)村工作辦公室

　　編者按

　　全面落實(shí)“總坐標(biāo)總思路總方略”、加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省上下的一項(xiàng)重要任務(wù)。最大限度地促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移特別是向縣城轉(zhuǎn)移，是減少富余農(nóng)民的重要選擇和解決“三農(nóng)”問題的重要出路。焦作孟州市從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)積極探索、開拓創(chuàng)新，走出了一條做大做強(qiáng)縣城、促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐的新路子，很有啟示意義，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、分類指導(dǎo)，把握規(guī)律、遵循規(guī)律，水到渠成、分批漸進(jìn)，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

　　近年來，孟州市以加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，著眼讓有條件進(jìn)城落戶的農(nóng)民先進(jìn)城，積極探索農(nóng)民進(jìn)城落戶實(shí)現(xiàn)途徑，初步走出了一條政府投得起、群眾進(jìn)得來、進(jìn)來穩(wěn)得住的農(nóng)民進(jìn)城落戶的新路子。按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，省委農(nóng)辦于最近赴孟州市進(jìn)行了調(diào)研，形成了這份調(diào)研報(bào)告。

　　一、探索與選擇

　　孟州市面積541.6平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，274個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人，其中城鎮(zhèn)人口16.8萬人，全市地區(qū)生產(chǎn)總值245.1億元，地方財(cái)政收入10.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22326元，農(nóng)民人均純收入11852元。2008年以來，孟州市按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，緊緊圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)主題，在推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、壯大城市二三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶等方面進(jìn)行積極探索，走出了一條符合實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　第一個(gè)階段（2008～2010年），在農(nóng)村建社區(qū)。2008年，為解決農(nóng)村有新房無新村問題，孟州市規(guī)劃了17個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中4個(gè)在農(nóng)村。開工建設(shè)了兩個(gè)社區(qū)，一個(gè)是槐樹鄉(xiāng)錢溝村社區(qū)，規(guī)劃占地50畝，可容納750戶，已建成樓房4棟64戶，因?yàn)橹苓吘幼…h(huán)境問題，僅有10余戶入�。涣硪粋�(gè)是大定辦事處北開儀社區(qū)，建成樓房4棟55戶，由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，群眾不滿意，僅有5戶入住。鑒于這種情況，孟州市叫停了布局在農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)。

　　第二個(gè)階段（2010～2012年），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建社區(qū)。2010年，3個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)相繼動(dòng)工，一個(gè)是位于槐樹鄉(xiāng)政府所在地的東孟莊社區(qū)，計(jì)劃占地60畝，可容納680戶，已建成樓房3棟48戶，由于社區(qū)距離原村莊較遠(yuǎn)，且沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民感覺生產(chǎn)生活不方便，入住意愿不高，僅20余戶入住。另兩個(gè)是位于南莊鎮(zhèn)的駙馬莊社區(qū)和廣安苑社區(qū)，計(jì)劃占地300畝，可容納3000戶，已建成樓房2棟，可容納240戶，由于南莊鎮(zhèn)離市區(qū)不到8公里，農(nóng)民大多數(shù)傾向于到縣城買房，群眾認(rèn)可度低，僅40余戶簽訂入住協(xié)議，后續(xù)建設(shè)已經(jīng)停止。

　　第三個(gè)階段（2012年～），在縣城建社區(qū)。2012年，孟州市通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提高了，對(duì)生活品質(zhì)的要求也提高了，更愿意到城市居住生活。根據(jù)這種情況，孟州市結(jié)合縣域面積小、人口密度大、二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、就業(yè)崗位多等優(yōu)勢條件，決定在縣城建社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶。目前，作為試點(diǎn)的濱河新村社區(qū)一期14棟樓已基本完工，可容納900余戶，面向南莊鎮(zhèn)農(nóng)民銷售。由于前期對(duì)全鎮(zhèn)可能入住農(nóng)民進(jìn)行了入戶統(tǒng)計(jì)，社區(qū)尚未開盤就有500余戶農(nóng)民簽訂入住協(xié)議，剩余400戶正在挑選之中。2012年初，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，孟州市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的實(shí)施意見》，對(duì)在縣城建社區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署，各項(xiàng)工作正在深入推進(jìn)。

　　二、做法與成效

　　孟州市把縣城作為促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的主方向，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力使農(nóng)民進(jìn)得來、穩(wěn)得住、過得好、有保障。

　　（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，“引”農(nóng)民進(jìn)城。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為支撐和拉動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的主渠道、主平臺(tái)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展交通運(yùn)輸裝備制造、生物醫(yī)藥等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2013年，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入住企業(yè)362家，其中規(guī)模以上企業(yè)69家，吸納從業(yè)人員57930人，同比增長10.6%，是“河南省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“河南省2星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、“河南省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，已經(jīng)成為孟州經(jīng)濟(jì)的主要增長極和轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步提高，2012年1.45萬人，2013年已達(dá)1.73萬人。

　�。ǘ┙ㄔO(shè)面向進(jìn)城農(nóng)民的優(yōu)惠性商品房，“領(lǐng)”農(nóng)民進(jìn)城。為讓進(jìn)城農(nóng)民能夠買到價(jià)格相對(duì)較低的住房，政府與房產(chǎn)開發(fā)公司簽訂協(xié)議，（下轉(zhuǎn)第三版）

　�。ㄉ辖拥谝话妫┎扇∮袟l件返還土地出讓金、減免稅費(fèi)、包銷房屋等方式，委托房地產(chǎn)公司按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)商品房，并以低于市場價(jià)高于成本價(jià)的優(yōu)惠價(jià)格（每平方米均價(jià)2500元，比市場價(jià)低約700元），向自愿退出宅基地的進(jìn)城農(nóng)民出售。目前，孟州市規(guī)劃建設(shè)的這類社區(qū)共4個(gè)，1個(gè)是濱河新村社區(qū)，其余3個(gè)分別是城東、城西兩個(gè)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的1個(gè)社區(qū)。據(jù)測算，加上城中村改造等其他6個(gè)社區(qū)，孟州市規(guī)劃建設(shè)的10個(gè)社區(qū)建成后可轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口9.93萬人。

　�。ㄈ┙⑥r(nóng)民宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，“助”農(nóng)民進(jìn)城。出臺(tái)《孟州市進(jìn)城落戶農(nóng)民退出宅基地補(bǔ)償辦法（暫行）》和《孟州市進(jìn)城落戶農(nóng)民房屋征收補(bǔ)償辦法（暫行）》，設(shè)立宅基地補(bǔ)償財(cái)政專戶，明確宅基地和房屋退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于退出的宅基地，面積200㎡以下部分（含200㎡）按5萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，超過200㎡部分按3萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；對(duì)于宅基地上的房屋，政府委托專業(yè)評(píng)估公司評(píng)估后進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，退出宅基地由村集體代管。南莊鎮(zhèn)、城伯鎮(zhèn)和大定辦事處三個(gè)宅基地退出補(bǔ)償試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已復(fù)墾宅基地300多畝，拆除房屋面積57160平方米，退出宅基地的農(nóng)戶拿到了幾萬到幾十萬元不等的補(bǔ)償資金，其中74%進(jìn)城購房。初步估算，孟州市還有空閑宅基地20582戶，整合后可騰退土地8232畝。

　�。ㄋ模┙⑥r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障和服務(wù)機(jī)制，“促”農(nóng)民進(jìn)城。出臺(tái)《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或種植大戶。配套出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，繼續(xù)享有附著在土地上的集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和其他集體經(jīng)濟(jì)收入分配權(quán)。土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，2011年、2012年、2013年土地流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)66376畝、102098畝、175900畝，同比增速分別達(dá)45.2%、53.8%、72.4%。

　　經(jīng)過這些年的不懈努力，孟州市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的探索實(shí)踐取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　一是城鄉(xiāng)資源得到集約節(jié)約利用�！八蕾Y產(chǎn)”變成了“活資產(chǎn)”，農(nóng)村空閑宅基地變成了現(xiàn)錢，濱河社區(qū)入住居民戶均能拿到13萬元的補(bǔ)償金，退出房屋質(zhì)量較好的置換給貧困人群、危房戶或者租給要建房的農(nóng)戶居住，避免了重復(fù)建設(shè)。“低產(chǎn)值”變成了“高產(chǎn)值”，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，提高了勞動(dòng)收入，在孟州市農(nóng)民人均純收入中，二三產(chǎn)業(yè)收入占到總收入的81.2%�！暗托省弊兂闪恕案咝省保r(nóng)村人口向城市集聚，增加了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。孟州市城市生活污水處理廠設(shè)計(jì)能力為5萬噸/天，但目前處理不到2萬噸/天，利用率不到40%，隨著人口的增加，作用可得到充分發(fā)揮。

　　二是加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)了，形成了交通運(yùn)輸裝備制造和生物醫(yī)藥兩大超百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，中原內(nèi)配、金山化工、隆豐皮草入圍2013年度河南省“百強(qiáng)企業(yè)”，中國馳名商標(biāo)3個(gè)，河南省著名商標(biāo)15個(gè)，河南省名牌產(chǎn)品8個(gè)。2013年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入504億元，同比增長22.6%；實(shí)現(xiàn)稅收5.2億元，同比增長17.8%。城市人口增多了，農(nóng)民購置商品房數(shù)量快速增長，2012年898套，2013年1778套，比2012年增長了一倍，按照這個(gè)速度發(fā)展下去，到2020年，可累計(jì)增加12600套，入住4.4萬人。加上現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口16.8萬人和通過社區(qū)進(jìn)城的9.93萬人，屆時(shí)孟州市將發(fā)展成為具有30萬城鎮(zhèn)人口的城市。城市框架做大了，縣城建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，2013年建成區(qū)面積達(dá)15.02平方公里。城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)接合部已經(jīng)完成規(guī)劃，未來城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將連為一體，屆時(shí)城市面積將達(dá)到37平方公里以上，形成產(chǎn)城融合、良性互動(dòng)發(fā)展格局。

　　三是促進(jìn)了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展的規(guī)模大了，截至2013年12月底，孟州市新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)73802畝，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)17.59萬畝，占全市耕地總面積的46.3%，土地經(jīng)營日益規(guī)�；０l(fā)展的愿望強(qiáng)了，濱河新村社區(qū)簽訂入住協(xié)議的500余戶農(nóng)民中有60%在城區(qū)和距離社區(qū)幾公里的皮毛園區(qū)就業(yè)，30%在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)。這些即將過上城市生活的農(nóng)民，成為其他群眾競相學(xué)習(xí)的榜樣，通過外出打工、勤勞致富到城市居住成為廣大農(nóng)民群眾自覺自愿的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)展的環(huán)境優(yōu)了，復(fù)墾宅基地上種上了花草樹木，與以前相比環(huán)境美了、心情好了，環(huán)保的意識(shí)、開放的意識(shí)和文明的意識(shí)增強(qiáng)了，素質(zhì)也提升了。復(fù)墾土地和退出房屋交給村集體管理，基層組織服務(wù)群眾多了抓手，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了增強(qiáng)。