三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　農(nóng)民進(jìn)城落戶是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)自然過程，同時(shí)也是一個(gè)政府能夠有所作為的引導(dǎo)過程。

　�。ㄒ唬┟鍖�(shí)情、尊重民意、順勢(shì)而為，是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的基本前提。孟州市2010年及時(shí)叫停了不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際、在農(nóng)村建社區(qū)的做法；不主觀臆斷，2011年及時(shí)糾正了不了解群眾真實(shí)愿望、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建社區(qū)的實(shí)踐，最終在2012年走上了依據(jù)民情、尊重民意、科學(xué)謀劃、順勢(shì)而為在縣城建社區(qū)的正確道路。孟州市的實(shí)踐表明，只有深入研究農(nóng)村人口變化的方向與規(guī)律、向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與速度，深入研究農(nóng)民不同收入群體、不同年齡層次的需求變化，真正把農(nóng)村的實(shí)情摸清，把農(nóng)民的需求找準(zhǔn)，才能真正順應(yīng)民心民意民盼，解決好農(nóng)民怕買不起房、怕失去承包地、怕找不到工作、怕失去集體分紅等各類“怕”的問題，把握好進(jìn)城落戶農(nóng)民規(guī)模、速度等“度”的問題，處理好城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等“布”的問題，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康有序推進(jìn)。

　�。ǘ┛茖W(xué)論證、量力而行是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的關(guān)鍵所在。孟州市從解決政府投得起、群眾買得起、就業(yè)有保障著眼，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增加就業(yè)崗位，解決了進(jìn)城落戶農(nóng)民“業(yè)”的問題；利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地級(jí)差地租，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式解決了社區(qū)建設(shè)“投”的問題；給予農(nóng)民戶均十幾萬的宅基地退出補(bǔ)償，對(duì)辦理房屋按揭貸款的農(nóng)民給予政府貼息，加上目前農(nóng)民年人均純收入一萬多元的基礎(chǔ)條件，解決了進(jìn)城農(nóng)民房屋“買”的問題，做到了農(nóng)民進(jìn)城落戶行得通、可持續(xù)。孟州市的實(shí)踐表明，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶必須堅(jiān)持好“一基本”，即產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，解決好“兩成本”，即財(cái)政承擔(dān)的公共成本和進(jìn)城落戶農(nóng)民承擔(dān)的個(gè)人成本，根據(jù)群眾實(shí)情、產(chǎn)業(yè)實(shí)情和政府承受能力制訂切實(shí)可行的計(jì)劃，實(shí)事求是，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)民進(jìn)城落戶健康持續(xù)推進(jìn)。

　　（三）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的有效途徑。孟州市利用市場(chǎng)運(yùn)作方式建成了濱河新村社區(qū)，不僅保證了按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)順利完成社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，讓農(nóng)民享受到購房優(yōu)惠，還能間接獲得比出讓面積大得多的農(nóng)村建設(shè)用地和空置房屋，開辟出一條政府主導(dǎo)與市場(chǎng)作用發(fā)揮相結(jié)合建社區(qū)的新路子。孟州市的實(shí)踐表明，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶單靠政府行不通，單靠市場(chǎng)也行不通，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)作用發(fā)揮相結(jié)合，政府把該干的干起來干好，把不該干也干不好的有條件地交給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共贏，共同把各種難題解決好。

　�。ㄋ模┎ɡ耸酵七M(jìn)、階梯式轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的基本特點(diǎn)。孟州市把進(jìn)城落戶農(nóng)民當(dāng)作城鎮(zhèn)化的“苗”，把目前農(nóng)村約10%的“具備進(jìn)城落戶條件但不太愿意盡早進(jìn)城”的農(nóng)民找出來，進(jìn)行“移苗”，政府推一把，使其自愿進(jìn)城；把約40%的“愿意進(jìn)城落戶但能力不太夠”的農(nóng)民找出來，進(jìn)行“扶苗”，政府幫一把，逐步扶持進(jìn)城；把約20%的“愿意進(jìn)城落戶但確實(shí)沒有能力”的農(nóng)民找出來，進(jìn)行“托苗”，政府管一把、最后托底進(jìn)城；剩余約30%不愿進(jìn)城的農(nóng)民將留在農(nóng)村，最終成為職業(yè)農(nóng)民。這種從“移苗”到“扶苗”到“托苗”的過程，是一個(gè)層次性推進(jìn)、階段式轉(zhuǎn)移的過程，恰恰也符合了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的基本特點(diǎn)和規(guī)律。這個(gè)隨著時(shí)間批次進(jìn)城的過程，也為政府推動(dòng)進(jìn)城落戶、農(nóng)民市民化提供了節(jié)點(diǎn)、留出了空間。

　�。ㄎ澹⿲�(shí)事求是、分類指導(dǎo)，是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的基本遵循。孟州市堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、群眾收入高、思想觀念新，就先行一步，通過建設(shè)企業(yè)社區(qū)、城中村改造社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“全部進(jìn)城”。選擇實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的南莊鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，通過在縣城周邊建設(shè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“大部分進(jìn)城”。鼓勵(lì)比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際逐步跟進(jìn)，通過入住縣城建設(shè)好的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“零星進(jìn)城”。孟州市的實(shí)踐表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可能齊步走，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶也決不能搞一刀切，必須從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　四、思考與建議

　　城鎮(zhèn)化牽一發(fā)而動(dòng)全身。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是中央部署的重大任務(wù)，是關(guān)系河南發(fā)展全局的大事，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，提高人民群眾生活水平、加快中原崛起河南振興步伐，具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。孟州市的實(shí)踐表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化等不得，我省目前城鎮(zhèn)化率為43.8%，正處在快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，今后一段時(shí)間將有大量農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移進(jìn)城，如果不及早謀劃、科學(xué)引導(dǎo)、積極行動(dòng)，城市將難以適應(yīng)，出現(xiàn)或加重“城市病”；推進(jìn)城鎮(zhèn)化慢不得，城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方式、農(nóng)民生活方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)、融入城市的愿意強(qiáng)烈，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件趨向成熟，必須要有加快發(fā)展、積極發(fā)展的決心和干勁，決不能錯(cuò)失良機(jī)、貽誤戰(zhàn)機(jī)；推進(jìn)城鎮(zhèn)化急不得，城鎮(zhèn)化有其內(nèi)在的規(guī)律和邏輯，推進(jìn)的速度如何，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、資源環(huán)境狀態(tài)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市布局等密切相關(guān)，一定要把握規(guī)律、遵循規(guī)律，水到渠成、分批漸進(jìn)。

　　目前，全省上下正在全面落實(shí)“總坐標(biāo)總思路總方略”，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一定要科學(xué)引導(dǎo)、分類指導(dǎo)，充分尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“一基本、兩成本”要求，把握好轉(zhuǎn)移數(shù)量、轉(zhuǎn)移成本和轉(zhuǎn)移就業(yè)等問題，積極推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)特別是縣城有序轉(zhuǎn)移，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

　�。ㄒ唬└叨戎匾暱h城發(fā)展，使其逐步成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主陣地和主渠道。孟州市的實(shí)踐表明，與大城市相比，縣城越來越凸顯出吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正逐步成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”的現(xiàn)實(shí)選擇。從個(gè)人成本看，縣城房價(jià)與大城市相對(duì)要低得多；從社會(huì)成本看，農(nóng)民市民化人均成本在10萬~20萬元不等，縣城成本相對(duì)要少得多；從心理感受看，地緣相近、血緣相通、人文相似，縣城居住認(rèn)同感相對(duì)要強(qiáng)得多；從縣城作用看，“郡縣治則天下安”，縣城發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題、穩(wěn)定問題，既要抓好鄭州、洛陽區(qū)域性中心城市，提升其輻射帶動(dòng)能力和在全國區(qū)域性中心城市的地位，也要抓好以縣城為主的中小城市，打牢發(fā)展與民生的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我省各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展促使農(nóng)民工流向發(fā)生了變化，從2012年開始，新增農(nóng)民工70%留在了省內(nèi)，多數(shù)選擇了在縣城就業(yè)。應(yīng)高度重視縣城在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的特殊地位和作用，將其作為促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的主渠道、主陣地，形成我省大中小城市相互借助、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局。

　�。ǘ┘涌焱七M(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，切實(shí)提升承載和吸納能力。農(nóng)民進(jìn)城需要城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和城市產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展做保障、做支撐。要以貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)移落戶農(nóng)民數(shù)量和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力，建設(shè)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平，既要保證進(jìn)城農(nóng)民“落得下”，又要保證城市能夠“承得住”。加快縣城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞“四集一轉(zhuǎn)”目標(biāo)，在完善功能、提升水平上下功夫，進(jìn)一步提高競爭和吸納能力，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的增長極、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地。

　�。ㄈ┲贫ㄍ晟票Ｕ限r(nóng)民權(quán)益的政策措施，為農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)造良好條件與環(huán)境。解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，讓農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城、帶著保障進(jìn)城、帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的關(guān)鍵所在。要加快實(shí)施農(nóng)村確權(quán)工作，按照2013年中央一號(hào)文件“5年內(nèi)完成土地承包確權(quán)”等方面的要求，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。探索建立宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新宅基地管理制度，建立用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和規(guī)范閑置宅基地流轉(zhuǎn)的制度機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地與房屋的合法權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，健全完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，保障農(nóng)民承包土地的收益權(quán)，消除進(jìn)城農(nóng)民顧慮。

　　（四）建立對(duì)縣級(jí)政府促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。孟州市的實(shí)踐表明，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，政府是引導(dǎo)、更是主導(dǎo)。要充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性，設(shè)立省級(jí)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，由各縣（市、區(qū)）自主開展促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作，每年申報(bào)成果，省級(jí)有關(guān)部門制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，確定以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金額度并組織審核后撥付。將促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作納入縣級(jí)黨政部門目標(biāo)考核體系，納入黨政干部綜合考核，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。

　�。ㄎ澹┳ブ攸c(diǎn)、搞示范，深入探索促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的制度機(jī)制。孟州市在促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶方面的有益探索值得其學(xué)習(xí)和借鑒。各地要立足實(shí)際，與正在開展的改善農(nóng)村人居環(huán)境結(jié)合起來，與規(guī)范社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，與扶貧搬遷結(jié)合起來，因地制宜、因需制宜加以推進(jìn)。情況與孟州市相似的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的縣（市），可以早一些、快一些；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不如孟州市的縣（市），可以緩一些、慢一些，只要堅(jiān)持不懈地沿著這個(gè)方向走下去，一定會(huì)取得預(yù)期成果�？砂�10個(gè)省直管縣作為促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的第一批試點(diǎn)，在人地掛鉤、稅費(fèi)減免等方面給予特殊政策支持，進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的探索與實(shí)踐。