黃躍進(jìn)

　　深刻認(rèn)識(shí)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的軍民融合屬性，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

　　整合資源、破解難題，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展 依法協(xié)調(diào)軍地共同履職、融合作為，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

　　習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。省軍區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)主席要求，要從國(guó)家安全發(fā)展全局著眼，站在興國(guó)強(qiáng)軍高度，立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的作用，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，促進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力增強(qiáng)。

　　省軍區(qū)及所屬軍分區(qū)（警備區(qū)）、武裝部是我軍在各地設(shè)立的一級(jí)組織，也是地方“五大家”政權(quán)體制的重要組成部分，工作對(duì)象主要是民兵預(yù)備役人員，軍民融合是經(jīng)常性的實(shí)踐活動(dòng)。

　　履行雙重職能，必須擔(dān)當(dāng)融合職責(zé)。省軍區(qū)各級(jí)接受軍地共同領(lǐng)導(dǎo)，既是當(dāng)?shù)剀娛骂I(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，又是地方黨委的軍事工作部、地方政府的兵役機(jī)關(guān)、國(guó)防動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、軍地關(guān)系及軍事利益維護(hù)的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)軍民融合既是職責(zé)，也有優(yōu)勢(shì)。必須自覺(jué)跟上中央要求和全面改革節(jié)奏，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起思想引領(lǐng)、需求對(duì)接、資源整合、軍地協(xié)調(diào)之責(zé)。

　　承擔(dān)雙重任務(wù)，必須掌握融合本領(lǐng)。省軍區(qū)的主業(yè)是民兵預(yù)備役、兵役和國(guó)防動(dòng)員工作，應(yīng)發(fā)揮好兩方面作用，即一方面抓好核心軍事能力建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備；一方面抓好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，發(fā)揮人民武裝優(yōu)勢(shì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省軍區(qū)必須深刻認(rèn)識(shí)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的軍民融合屬性，增強(qiáng)融合本領(lǐng)，自覺(jué)融入“五位一體”總布局中籌劃推動(dòng)工作，為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員支前多蓄力，為鞏固基層政權(quán)多給力，為加強(qiáng)社會(huì)管理多聚力，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定多協(xié)力，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件多用力。

　　實(shí)行雙重保障，必須構(gòu)建融合機(jī)制。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，需要全面加強(qiáng)思想、體制、力量、行動(dòng)等各方面的融合，但保障融合是基礎(chǔ)和前提。推進(jìn)各方面建設(shè)，必須創(chuàng)新政策法規(guī)保障機(jī)制和經(jīng)費(fèi)物資保障機(jī)制，改變臨時(shí)協(xié)調(diào)、感情推動(dòng)等運(yùn)作模式，把那些實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的融合機(jī)制，及時(shí)用政策法規(guī)固化下來(lái)，為工作開(kāi)展落實(shí)提供良好環(huán)境和有力支撐。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部兼任雙重職務(wù)，必須發(fā)揮融合作用。省軍區(qū)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部除擔(dān)任軍內(nèi)職務(wù)外，一般還兼任同級(jí)地方黨委常委、參加同級(jí)政府常務(wù)辦公會(huì)或兼地方人大、政協(xié)職務(wù)�？梢杂煤脜⑴c決策權(quán)，當(dāng)好“國(guó)防代言人”；用好建議監(jiān)督權(quán)，及時(shí)提出合理建議；用好考核講評(píng)權(quán)，督促各級(jí)抓好軍民融合任務(wù)落實(shí)，從而形成黨政軍領(lǐng)導(dǎo)合力，保證融合建設(shè)質(zhì)量。

　　整合資源、破解難題，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和全面深化改革推進(jìn)，國(guó)防后備力量建設(shè)存在不少發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，要依靠軍民融合深度發(fā)展來(lái)整合資源、破解難題，以重難點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提高。

　　后備力量以融合促轉(zhuǎn)型。圍繞打仗、維穩(wěn)、救災(zāi)需要，推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)相融合的力量體系。堅(jiān)持把組織落實(shí)作為前提和基礎(chǔ)，構(gòu)建層次分明、實(shí)在管用的民兵預(yù)備役力量體系，確保一旦有事能隨時(shí)拉得出、起作用。按照“民兵布局就是作戰(zhàn)部署”和“作戰(zhàn)編成帶動(dòng)人員編組”原則，聯(lián)動(dòng)解決后備力量編成與區(qū)分使用問(wèn)題，做到編戰(zhàn)一致、編用一致。適應(yīng)軍隊(duì)新型作戰(zhàn)力量快速發(fā)展需要，探索新作戰(zhàn)樣式的人民戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施辦法，推動(dòng)后備力量由參戰(zhàn)支前為主向支援保障作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變。

　　兵役工作以融合解難題。針對(duì)“當(dāng)兵熱度下降、征兵難度增加”情況，完善兵役登記、征集、服役和退役的軍民融合鏈路，確保選好兵、送精兵；按照“政府管任務(wù)、兵役機(jī)關(guān)管質(zhì)量”原則，健全“黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)整體運(yùn)作，征兵領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)落實(shí)”、“兵役機(jī)關(guān)整體運(yùn)作，業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)落實(shí)”機(jī)制，綜合運(yùn)用宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)、法規(guī)約束手段調(diào)動(dòng)參軍積極性，凝聚征兵合力。

　　國(guó)防動(dòng)員以融合挖潛力。按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”要求，細(xì)化職責(zé)，明確任務(wù)，逐步形成布局合理、制度健全、運(yùn)行規(guī)范、反應(yīng)快速的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系。

　　“雙應(yīng)”行動(dòng)以融合強(qiáng)能力。針對(duì)軍地應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮各成系統(tǒng)、自我建設(shè)、關(guān)聯(lián)不緊，聯(lián)合統(tǒng)一指揮不夠順暢的實(shí)際，著力推進(jìn)作戰(zhàn)指揮、國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急管理體系銜接，理順軍地指揮機(jī)制。

　　依法協(xié)調(diào)軍地共同履職、融合作為，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

　　國(guó)防后備力量建設(shè)，是各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的共同職責(zé)，是當(dāng)?shù)攸h政軍民的共同事業(yè)，歸根結(jié)底是為黨的政權(quán)建設(shè)服務(wù)，為維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展大局服務(wù)。省軍區(qū)系統(tǒng)發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于依法協(xié)調(diào)軍地共同履職、融合作為。

　　營(yíng)造依法履職氛圍。一方面廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等媒體創(chuàng)新國(guó)防宣傳教育；一方面組織開(kāi)展軍事（社會(huì)）要素和國(guó)防法規(guī)研究講座，使軍地雙方從思想上產(chǎn)生融合認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的“重視度”、年輕人的“關(guān)注度”和社會(huì)上的“認(rèn)同度”。

　　提高依法履職能力。軍事機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)好用好國(guó)防法規(guī)，準(zhǔn)確把握省軍區(qū)系統(tǒng)的屬性定位，明確黨政軍抓國(guó)防后備力量建設(shè)的職責(zé)要求，提建議、作籌劃、定決策、搞協(xié)調(diào)、抓落實(shí)都從依法履職切入，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

　　確立依法履職標(biāo)尺。改變主要看給軍事機(jī)關(guān)解決了幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題、安置了幾名家屬來(lái)評(píng)價(jià)黨管武裝情況的思考方法，著眼解決制約國(guó)防后備力量建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)提需求，引導(dǎo)地方黨委政府管武建武要管政治思想、管機(jī)制建設(shè)、管組織運(yùn)行、管解決重大問(wèn)題。

　　加強(qiáng)依法履職督查。主動(dòng)協(xié)調(diào)地方黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌軍地檢查督查力量，將國(guó)防法規(guī)列入執(zhí)法檢查范疇，把依法履行國(guó)防后備力量抓建職責(zé)列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，健全問(wèn)責(zé)制度，樹立起依法履職的鮮明導(dǎo)向（作者系省軍區(qū)司令員）