在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，甘肅結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。今年上半年，受投資和消費(fèi)同步高速增長因素的影響，全省GDP同比增長11.3%，比全國平均水平高3.7個百分點(diǎn)，增速位居全國第六。這既反映了甘肅加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初步成效，也彰顯了今后仍要著力于以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)為主線，增強(qiáng)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

　　一要以產(chǎn)權(quán)重組為紐帶，增強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動力。以國有經(jīng)濟(jì)為主體的自上而下的外生工業(yè)推進(jìn)模式，使甘肅工業(yè)一直不具備自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展能力。多年來，甘肅雖然相繼進(jìn)行了包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的一系列改革，但在改革中從政府到企業(yè)往往都希望繞開諸多深層次的矛盾，在不觸動已有利益格局的情況下試圖建立新的企業(yè)制度，結(jié)果事與愿違，舊體制沒有消除，新體制又被扭曲，資金要素投入效率低下，民間資本利用率無法提高。因此，必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)出讓為重點(diǎn)，構(gòu)筑特殊的產(chǎn)權(quán)政策和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，激活投入要素，推動非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成工業(yè)發(fā)展的新投資主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和制度創(chuàng)新主體，提高甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二要以市場需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動力。近年來，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴于原材料生產(chǎn)的高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局有所改觀，新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能逐步擴(kuò)大、比重逐年提升。同時，甘肅還要依據(jù)地緣、人文自然環(huán)境，立足市場需求，利用市場半徑小的優(yōu)勢，加快發(fā)展民族用品生產(chǎn)和貿(mào)易、環(huán)境治理技術(shù)和產(chǎn)品、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，率先在全國形成民族用品加工流通基地、環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品輸出基地、華夏文明傳承創(chuàng)新基地，帶動甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕型化、區(qū)域化、特色化方向轉(zhuǎn)變。

　　三要以擴(kuò)大民間投資為核心，增強(qiáng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動力。近三年甘肅固定資產(chǎn)投資呈高位增長態(tài)勢。今年上半年，在實(shí)施“3341”工程等因素的影響，投資同比增長31.9%，全年仍有望繼續(xù)保持40%以上的水平。但由于投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，且民間投資受限，尚未形成有效率的生產(chǎn)力和消費(fèi)量。沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)表明，有些困擾我們很久的問題，民間投資一旦發(fā)展起來就能迎刃而解。民間投資具有增加經(jīng)濟(jì)總量、增加對各種投資品需求、增加最終消費(fèi)等對經(jīng)濟(jì)的拉動功能。當(dāng)前，首先要放寬民間投資的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。其次要積極拓展民間投資的融資渠道。不僅要發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，積極為民間投資服務(wù)，而且要制定并進(jìn)一步完善優(yōu)化鼓勵民間投資的信貸政策、稅費(fèi)政策。

　　四要以三個經(jīng)濟(jì)圈為中心，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動力。全省經(jīng)濟(jì)總量在地區(qū)間分布極不平衡，經(jīng)濟(jì)總量位列全省三甲的蘭州市約占全省的27%，酒泉市和慶陽市分別占10%左右，而臨夏回族自治州和甘南藏族自治州分別僅占全省的2.7%和1.7%。在全國293個城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名中，甘肅除蘭州居133位外，其他12個地級市均居全國“墊底”位次，其中還未包括貧困人口聚集的兩個自治州。經(jīng)濟(jì)要素高度聚集的中心地區(qū)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力弱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，始終是甘肅地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的突出問題。因此加快推進(jìn)中心區(qū)域的“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”、河西區(qū)域的“酒嘉金經(jīng)濟(jì)圈”、隴東南區(qū)域的“天平慶經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，形成東中西三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高地”，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同、組團(tuán)發(fā)展的活力。

　　五要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動力。近5年來，甘肅省從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和保障與改善民生的戰(zhàn)略高度，大力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了36.1%，全省城鎮(zhèn)化水平從初級發(fā)展階段提高到了快速發(fā)展階段。但與全國52.6%的城鎮(zhèn)化率比，仍相差16.5個百分點(diǎn)。甘肅在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要以大力發(fā)展小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化中的投資和需求良性互動。小城鎮(zhèn)，是區(qū)別于大、中城市和農(nóng)村村莊，具有一定規(guī)模、主要由從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動的人口所聚居的社區(qū)，能夠通過土地、勞動力、技術(shù)、資金等要素在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)聚集，形成區(qū)域核心，并對整個區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生輻射作用，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更大、更快地發(fā)展。在推動甘肅小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，有選擇地對一些基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)，搞好規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。重點(diǎn)支持區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ�、用地條件寬松、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動能力的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)投資建設(shè)，加快發(fā)展。選擇若干資源較好的具有開發(fā)潛力的重要交通干線經(jīng)過地帶進(jìn)行小城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)開發(fā)隴海、蘭新、包蘭、蘭青等主要鐵路干線和干線公路沿線的小城鎮(zhèn)。特別注意保護(hù)文物古跡以及具有民族地方特點(diǎn)的文化、自然景觀，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)集約有序的發(fā)展。

　　（甘肅省社會科學(xué)院研究員）