新會地處珠三角西南部，瀕臨南海，毗鄰港澳，土地面積1354.71平方公里，基本農(nóng)田35.69萬畝。改革開放以來，新會堅持發(fā)展與保護并重原則，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量持續(xù)提升與生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定的雙贏，成為廣東省第二個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，為珠三角次發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式可持續(xù)發(fā)展提供了模式。尤其是近年來，新會區(qū)積極探索土地節(jié)約集約利用模式，2012年被國土資源部和廣東省人民政府聯(lián)合評選為建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省先進單位；2013年6月被國土資源部授予國土資源節(jié)約集約模范區(qū)榮譽。

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升節(jié)約集約用地意識

　　新會區(qū)在2008年爭取成為廣東省開展節(jié)約集約用地先行先試專題試點，2012年又啟動了創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范區(qū)工作。在創(chuàng)建中，新會區(qū)認(rèn)真組織、積極部署。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)長為組長，國土、規(guī)劃、住建等30多個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定創(chuàng)建活動實施方案、管理辦法和考核辦法等，安排專項工作經(jīng)費，做到機構(gòu)、場所、人員、經(jīng)費“四落實四到位”。同時成立區(qū)土地管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范全區(qū)重大土地管理事項決策。建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作新格局。二是營造創(chuàng)建氛圍。在政府信息網(wǎng)和國土資源分局門戶網(wǎng)站以及各鎮(zhèn)（街、區(qū)）國土資源所宣傳櫥窗開設(shè)創(chuàng)建專欄，利用各種媒體開展宣傳。

　　強化規(guī)劃先行，確保耕地總量平衡

　　新會人深刻認(rèn)識到，土地利用規(guī)劃應(yīng)該成為促進土地節(jié)約集約利用的“排頭兵”。為此，新會區(qū)在土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）中明確提出到2020年，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2009年的168平方米下降至129平方米，人均農(nóng)村居民點用地由173平方米下降至146平方米。同時，按照“城鎮(zhèn)進圈、工業(yè)進園、民宅進村”的集約利用原則安排建設(shè)用地，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)，其中限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)面積占全區(qū)土地總面積87%。為改變農(nóng)村土地粗放式利用狀況，從2007年開始編制所有行政村整治規(guī)劃，從長遠(yuǎn)發(fā)展要求，進行遷村并點，將村莊整理同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，增加農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民“上樓”，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

　　在確保按規(guī)劃順利實施的基礎(chǔ)上，新會區(qū)嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護制度，將基本農(nóng)田保護和耕地保護任務(wù)納入鎮(zhèn)級考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變政績觀念。劃定基本農(nóng)田35.69萬畝，比上級任務(wù)多出近2萬畝，并順利通過省級驗收。同時，大力實施土地開發(fā)整理項目，2008年至2012年，累計投入資金8997萬元，組織實施基本農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目14個，整治中低產(chǎn)田面積8.05萬畝。通過努力，新會區(qū)始終守住耕地這條“紅線”，連續(xù)13年保持耕地占補平衡，全區(qū)糧食生產(chǎn)多年保持穩(wěn)定。每年順利通過省、市兩級耕地保護責(zé)任考核綜合檢查。

　　強化集約節(jié)約，提高土地利用率

　　多年來，新會區(qū)通過向海洋、空中、荒草地等多方面要地，通過新增土地補充耕地，同時積極推進集約節(jié)約用地，開展“盤活資源年”活動，大力改造低效用地，提高土地利用率。

　　1．加快圍海造地步伐。從上世紀(jì)60年代開始，新會在銀湖灣一帶圍海造地，總規(guī)劃造地10萬畝，至今形成土地6.4萬畝，灘涂3.6萬畝，創(chuàng)造了大量的耕地資源。銀湖灣圍海造地項目成為全省獲國家海洋局批準(zhǔn)的5個區(qū)域性建設(shè)用�？傮w規(guī)劃之一，去年成功成為廣東省用�！爸蓖ㄜ嚒痹圏c單位。

　　2．積極改造荒地、低效農(nóng)地。出臺開發(fā)園地、山坡地補充耕地激勵措施，引進社會資金開發(fā)補充耕地。至2012年底，園地山坡地補充耕地項目全部通過省市兩級驗收，新增耕地面積1萬畝。

　　3．升級改造單層廠房和村級物業(yè)。新會區(qū)目前有單層廠房1355.5萬平方米，占全區(qū)工業(yè)廠房總面積的53.9%；占地2.2萬畝，占全區(qū)工業(yè)廠房用地面積的65.3%。另外，僅城區(qū)村級物業(yè)就占地4514.22畝，檔次低，收益低。為提高土地利用效率，新會區(qū)2012年出臺扶持單層廠房改多層廠房、村級物業(yè)升級改造等扶持獎勵辦法，引導(dǎo)現(xiàn)有低層廠房和物業(yè)向空中發(fā)展，力爭實現(xiàn)“零地”增效。目前已申請改造單層廠房項目16個，面積4.22萬平方米，改造后廠房面積16.71萬平方米，土地使用率是原來的3.9倍，相當(dāng)于新增建設(shè)用地近200畝，另有一批企業(yè)正在辦理申請手續(xù)。村級物業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，目前14個總面積1432.92畝的改造項目，已上報辦理完善歷史用地和集體轉(zhuǎn)國有土地審批手續(xù)，即將動工。

　　4．推進“三舊”改造。新會區(qū)按照“政府要環(huán)境、讓利于民”的理念開展“三舊”改造，以“騰籠換鳥”方式提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在中心城區(qū)、近郊村和農(nóng)村中心墟鎮(zhèn)，啟動村級物業(yè)“五年大變樣”工程以及“退二進三”工程，引入實力投資者對城中廠、近郊廠、城中村實施“三舊”改造。目前，已受理“三舊”改造項目申請147個，總面積7774.5畝，相當(dāng)于新會區(qū)兩年的新增建設(shè)用地量。

　　5．促進城鎮(zhèn)化。新會區(qū)從2006年開始推動農(nóng)村墟鎮(zhèn)建設(shè)工程，2013年又啟動墟鎮(zhèn)擴容升級工程，計劃用4年時間，使墟鎮(zhèn)建成區(qū)面積翻一番，新增建筑面積500萬平方米。2006年以來，各鎮(zhèn)引入10家星級酒店、8個鎮(zhèn)村房地產(chǎn)項目，促使墟鎮(zhèn)向空中要地，向高空發(fā)展，向城鎮(zhèn)化目標(biāo)邁進。目前全區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高到52.52%，比全市高0.77個百分點。

　　強化源頭管理，促進產(chǎn)業(yè)升級

　　推進節(jié)約集約用地，源頭管理是關(guān)鍵。近年來，新會區(qū)堅持管住總量、挖掘增量、盤活存量，通過加強源頭管理提高各級和各企業(yè)節(jié)約集約用地意識，發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。2012年，全區(qū)土地產(chǎn)出268.86萬元/公頃，同比增長8.81%。

　　盤活存量用地。新會區(qū)把盤活存量土地工作列入各級黨委、政府重要議事日程，成立閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定閑置土地處置工作方案和盤活批而未用土地處置方案，明確“以用為先、依法進行、分類處理、集約利用”、“一宗一策”等原則，采取調(diào)整指標(biāo)、資源整合、限期開發(fā)、收回出讓、收回儲備等方式，處置存量用地。2011年和2012年，兩年共盤活存量土地11212畝，利用部分存量地引入總投資超100億元的工業(yè)和三產(chǎn)大項目，投資強度達(dá)483.3萬元/畝。通過盤活原崖門登高石開發(fā)區(qū)15宗共1495畝閑置土地，建成具有22棟4層廠房的崖門新財富環(huán)保電鍍基地，建筑容積率達(dá)2.26，投資強度達(dá)374萬元/畝。

　　提高投資門檻。把節(jié)約集約用地作為招商引資的重要內(nèi)容，由原來單純招商轉(zhuǎn)化為選商，以土地調(diào)控促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。出臺《新會區(qū)工業(yè)項目用地準(zhǔn)入及資源配置實施方案》，從產(chǎn)出效益、投資強度、能耗水平等10個方面綜合評價，規(guī)定城區(qū)和重點園區(qū)實際投資強度不少于200萬元/畝、其他地區(qū)不少于150萬元/畝，保證資源向重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點項目傾斜，提高了土地利用效益。新會區(qū)工業(yè)企業(yè)平均投資強度從2007年約65萬元/畝，提高到2012年的180萬元/畝。通過提高投資門檻，先后引進了廣東南車、新會電廠、威利雅拆船、中集模塊化生產(chǎn)基地、銀湖灣濱海旅游基地等一大批投資超10億元的大項目，在增強發(fā)展后勁的同時，也促進了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　推進工業(yè)入園。按照“促進集約節(jié)約用地、工業(yè)向園區(qū)集中”的工作思路，整合全區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)劃了廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、銀洲湖紙業(yè)基地、崖門環(huán)保電鍍基地、銀洲湖精細(xì)化工園區(qū)、江門僑青創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，最大限度發(fā)揮土地資源集聚利用效益，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。其中：銀洲湖紙業(yè)基地是廣東省三大造紙基地之一和國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，投資強度586萬元/畝。廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)是廣東省重點項目、全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型代表、省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以南車項目為龍頭，吸引了多家軌道交通產(chǎn)業(yè)上下游高端配套企業(yè)。崖門新財富環(huán)保電鍍基地目前有75家電鍍企業(yè)簽約入園，是廣東省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高、規(guī)模最大的電鍍基地，榮獲“中國電鍍環(huán)保示范園區(qū)”和“粵港澳合作電鍍產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)”稱號。

　　強化執(zhí)法責(zé)任，加大監(jiān)管力度

　　新會區(qū)建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制，確保了執(zhí)法監(jiān)管成效。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地例行督察工作，均順利通過國家驗收。

　　建立“兩法銜接”機制。打造以行政綜合執(zhí)法電子紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和政府協(xié)同辦公電子網(wǎng)絡(luò)為依托的信息共享平臺，健全案件移送制度，將司法和監(jiān)察引入行政執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，有效打擊了各類違法犯罪行為。

　　嚴(yán)抓礦政管理。采礦權(quán)全部按規(guī)定公開有償出讓。對采石場數(shù)量進行總量控制，由過去的幾十家控制至14家（在生產(chǎn)的9家）。要求在建礦山企業(yè)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》和《土地復(fù)墾方案》，并按方案復(fù)綠和復(fù)墾。

　　大力打擊違法行為。結(jié)合土地衛(wèi)片檢查、 “三打兩建”等專項工作，打擊國土資源違法行為。2013年，新會區(qū)進一步開展 “兩違”（違法用地和違章建筑）專項整治行動，遏制“兩違”亂象。

　　健全執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格實行“分片包干、責(zé)任到人、定期巡查、逐級負(fù)責(zé)”機制，每個村聘請1名國土監(jiān)督員，公布舉報電話，暢通信息反饋渠道。