近年來，為破解土地資源“緊約束”困局，深圳市福田區(qū)大力探索高度城市化地區(qū)節(jié)約集約利用和管理土地的新方法、新路徑，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年6月，福田區(qū)被國土資源部授予“國土資源節(jié)約集約模范區(qū)”稱號。

　　堅持科學(xué)發(fā)展，福田種出“高產(chǎn)田”

　　福田區(qū)成立于1990年10月，是深圳市的行政、文化、信息、會展和國際商務(wù)中心。土地面積78.66平方公里,占全市總面積的4%左右。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，福田區(qū)面臨著嚴(yán)重的發(fā)展空間不足問題。

　　目前，福田建成區(qū)面積57.00平方公里，建設(shè)用地面積56.60平方公里，建設(shè)用地面積占土地總面積的比例高達(dá)71.96%，新增建設(shè)用地極為有限，土地資源匱乏成為制約城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大障礙。近年來，福田區(qū)積極探索節(jié)約集約利用、管理土地的新路子，從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市土地資源立體化、綜合化、全方位、高效能管理利用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，種出了特區(qū)“高產(chǎn)田”。

　　從總量規(guī)模上看，2012年全區(qū)本地生產(chǎn)總值達(dá)2374.24億元，并仍繼續(xù)保持著9.0%以上的增長速度，其中總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值919.74億元、1639.55億元，同比分別增長10.8%、10.5%，均高于GDP的增長率。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，三次產(chǎn)業(yè)比重為0.03∶7.86∶92.11，其中第三產(chǎn)業(yè)的比重超過90%。

　　從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看，高端產(chǎn)業(yè)集聚，特別是金融業(yè)作為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值884.91億元，對GDP貢獻(xiàn)率為37.3%。

　　從質(zhì)量效益上看，2012年，福田區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值地均集約度為30.18億元/平方公里，約比新加坡高出1/4、比香港高出一倍，以占全市不足4%的土地面積實(shí)現(xiàn)占全市近二成的地區(qū)生產(chǎn)總值；萬元GDP建設(shè)用地下降至2.25平方米，降幅達(dá)16.7%；稅收地均集約度為8.33億元/平方公里。地均GDP、單位建設(shè)用地產(chǎn)出、稅收地均集約度三項主要指標(biāo)，在全市8個行政區(qū)中穩(wěn)居第一。

　　堅持精耕細(xì)作，福田開創(chuàng)土地節(jié)約集約利用新模式

　　——注重規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)國土資源節(jié)約集約利用制度化。福田區(qū)在全市較早地樹立了科學(xué)規(guī)劃的理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋、嚴(yán)審批。如將都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、容積率管理、綠色低碳城市、公共優(yōu)先等先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計理念尤其是智慧城市、內(nèi)涵式發(fā)展、區(qū)域融合規(guī)劃等新的節(jié)約集約用地理念，引入規(guī)劃編制過程，為提升全區(qū)節(jié)約集約用地水平做出了貢獻(xiàn)。福田區(qū)在全市率先編制更新發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)轄區(qū)城市更新。2012年頒布《福田區(qū)城市更新發(fā)展規(guī)劃》，將福田規(guī)劃成“一心、兩軸、三帶”的“田”字形產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。同時在全市率先編制區(qū)域融合規(guī)劃，統(tǒng)籌片區(qū)公共配套。2012年編制出臺《金地沙頭片區(qū)區(qū)域融合城市更新規(guī)劃》，全面統(tǒng)籌整個片區(qū)交通路網(wǎng)體系、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施及總體功能空間布局等。

　　——注重城市更新，釋放存量土地潛力。在建設(shè)用地比例較高的情況下，福田區(qū)通過加大城市更新力度，科學(xué)規(guī)范城市更新機(jī)制與程序，全力盤活存量土地。一是量化評價體系。初步建立“城市更新項目實(shí)施的七項評價體系”，從拆建比、建筑質(zhì)量、商業(yè)及配套設(shè)施便利度、建筑高度、戰(zhàn)略地位、交通便利度、周邊物業(yè)空置率等7個方面，對項目實(shí)施的優(yōu)先權(quán)和時序性進(jìn)行評價。二是精簡審批程序。出臺《福田區(qū)拆除重建類城市更新單元實(shí)施辦法》，計劃申報材料初審及申報主體資格認(rèn)定時間由20個工作日縮至17個工作日；主體資格確認(rèn)公示意見處理時間由5個工作日縮至3個工作日。三是強(qiáng)化項目監(jiān)管。要求計劃申報主體在計劃申報階段組建技術(shù)團(tuán)隊，繳交一定保證金，限定各節(jié)點(diǎn)完成時間；將協(xié)商監(jiān)管協(xié)議前置，簽訂監(jiān)管協(xié)議后方核發(fā)主體確認(rèn)文件；設(shè)立共管賬戶，將市政基礎(chǔ)設(shè)施工程概算費(fèi)用的10%存入共管賬戶，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完工后共管資金解凍。

　　去年底，全區(qū)更新項目實(shí)施率由年初的4.7%增加到30%，開工實(shí)施率增長幅度在全市8個行政區(qū)中位居第一；城市更新項目規(guī)劃批準(zhǔn)率85%，高出全市平均34個百分點(diǎn)，規(guī)劃批準(zhǔn)率在全市8個行政區(qū)中居第一；“十二五”前兩年，全區(qū)城市更新提供用地面積53.8公頃，項目竣工后可提供239.5萬平方米的空間增量。

　　——注重空間拓展，探索土地空間立體化利用。福田區(qū)憑借快速發(fā)展的地鐵交通等優(yōu)勢，積極探索土地的立體化利用，大幅提高土地節(jié)約集約利用水平。一是大力挖潛地下空間。例如，福田綜合交通樞紐總投資約70億元，總建筑面積約22萬平方米，將是國內(nèi)首座位于城市中心區(qū)的全地下火車站；“中國電子第一街”華強(qiáng)北將打造成立體街道；香蜜湖路—紅荔路節(jié)點(diǎn)改造工程860米主線以下沉方式穿越。二是有效利用空中資源。金地沙頭片區(qū)規(guī)劃引入“高地廣場”、“空中街巷”等空中公共空間，統(tǒng)籌人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和公共配套；在華強(qiáng)北、新洲村等商業(yè)人流密集區(qū)域，利用“邊角地塊”建設(shè)多層停車場緩解停車難問題，提高土地利用效率。三是注重土地混合利用。福田中心公園通過綠地與商業(yè)共建，形成極具活力的購物休閑區(qū)。

　　——注重市場規(guī)則，提升土地資源配置效率。一是長期堅持土地資源市場配置。福田區(qū)在全國范圍內(nèi)率先推行土地市場化供應(yīng)方式，并不斷擴(kuò)大市場化范圍，經(jīng)營性用地連續(xù)11年、產(chǎn)業(yè)用地連續(xù)6年全部“招、拍、掛”出讓，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地連續(xù)6年有償使用，擴(kuò)大了土地市場化配置范圍；二是不斷應(yīng)用新的市場配置方式。今年以來，福田區(qū)在積極穩(wěn)妥試行作價出資或者入股、土地租賃等土地差別化供應(yīng)方式的基礎(chǔ)上，成功將土地作價出資供應(yīng)方式應(yīng)用在地鐵三期有關(guān)線路的開發(fā)建設(shè)中，有效地解決了地鐵三期融資難的問題，加快了工程開發(fā)建設(shè)。

　　——注重民生導(dǎo)向，追求土地利用生態(tài)效益和社會效益。一是貫徹基本生態(tài)用地紅線管理法則，提升土地利用生態(tài)效益。杜絕對生態(tài)用地的占用，為生態(tài)建設(shè)劃定并保留足夠的用地，禁止開發(fā)基本生態(tài)用地。如精心保護(hù)近300公頃紅樹林，紅樹林生態(tài)公園建成后將增加濕地面積，給鳥類提供更加優(yōu)質(zhì)的棲息環(huán)境；保護(hù)橫貫梅林片區(qū)近50公里自然林地，構(gòu)建天然綠色屏障。二是落實(shí)保障民生項目需求，提升土地利用社會效益。在城市更新改造項目中，留出用地空間，專門用于建設(shè)老人日間照料中心，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)所有街道全覆蓋；圓滿完成提供2315套保障性住房的任務(wù)；利用清理出的零星地塊建設(shè)5個公益停車場，已完成建設(shè)崗廈和彩田北兩個地塊的“的士碼頭”，緩解了出租車從業(yè)人員的“就餐難、停車難”問題。

　　堅持品質(zhì)優(yōu)先、民生至上，福田將努力打造“幸福田”

　　站在新的起點(diǎn)上，福田區(qū)將緊緊圍繞建設(shè)“法治化、智慧型、高品質(zhì)的國際化先導(dǎo)城區(qū)”的目標(biāo)，在國土資源節(jié)約集約利用上，堅持品質(zhì)優(yōu)先、民生至上，努力把“高產(chǎn)田”轉(zhuǎn)型升級為高品質(zhì)的“幸福田”。

　　不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。集中多項政策統(tǒng)籌安排，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)、財政、稅收、金融等多種手段，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，并通過土地二次開發(fā)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，充分利用深圳市土地管理制度改革中空間使用權(quán)的試點(diǎn)平臺，探索實(shí)踐土地空間權(quán)的權(quán)利主體、客體、出讓方式、地價收取標(biāo)準(zhǔn)、使用年限等，進(jìn)一步推動地下空間的應(yīng)用和管理。

　　不斷建設(shè)完善組團(tuán)綠化隔離帶、濱海綠帶、風(fēng)景林等“生態(tài)綠地”系統(tǒng)，進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)“城市復(fù)合功能區(qū)”概念，以“區(qū)域融合”為規(guī)劃建設(shè)理念，將適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)、休閑和體育等配套設(shè)施引進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，混合布設(shè)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)建筑，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融為一體，給居住就業(yè)人員提供豐富方便的城市生活，建設(shè)宜居宜業(yè)的“首善之區(qū)、幸福福田”。

　�。ㄉ钲谑懈Ｌ飬^(qū)委區(qū)政府辦公室、深圳市福田區(qū)城中村（舊村）改造辦公室、深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心供稿）