潘國(guó)華

　　等級(jí)評(píng)價(jià)體系從調(diào)節(jié)收入分配領(lǐng)域最基礎(chǔ)、涉及面最廣的企業(yè)職工工資入手，為企業(yè)勞資雙方通過合法有效渠道平衡關(guān)系、解決勞資糾紛提供了平臺(tái)和載體，符合企業(yè)發(fā)展需要，符合職工利益需要。

　　建立工資集體協(xié)商制度是維護(hù)職工自身利益的有效途徑。工資集體協(xié)商的內(nèi)容包括：企業(yè)工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式，職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度，獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼分配辦法等八項(xiàng)。

　　為了擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面，提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量，四川省內(nèi)江市總工會(huì)會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局等協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方（四家）在全國(guó)首家出臺(tái)了《內(nèi)江市企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》。該《辦法》以“考評(píng)定級(jí)、分類管理、結(jié)果運(yùn)用、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”四大機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建了企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級(jí)評(píng)價(jià)體系。該體系自2010底實(shí)施以來，收到明顯成效。2012年底，內(nèi)江市職工年平均工資比上年同比增長(zhǎng)12.5%。參加等級(jí)評(píng)定的1788家企業(yè)的25萬職工，年平均收入增加3500多元，并帶動(dòng)了內(nèi)江市5000多家小微企業(yè)職工工資的上漲，間接受益職工達(dá)8萬多人。

　　不久前，記者專程來到內(nèi)江，采訪了內(nèi)江市委常委、市總工會(huì)主席潘國(guó)華。他首先給我們介紹了內(nèi)江構(gòu)建企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級(jí)評(píng)價(jià)體系的主要做法。潘國(guó)華說：

　　2010年底，針對(duì)我市企業(yè)“行業(yè)眾多、成分多元，分布面廣、規(guī)模不一”的特點(diǎn)，我們市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方（四家）共同出臺(tái)了《內(nèi)江市企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》和相應(yīng)的考核細(xì)則。等級(jí)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要是，機(jī)制建設(shè)、工資專項(xiàng)集體合同內(nèi)容、工資集體協(xié)商程序、工資專項(xiàng)集體合同審查、工資專項(xiàng)集體合同履行、職工滿意度測(cè)評(píng)等六個(gè)方面。

　　在等級(jí)評(píng)價(jià)中，我們量化了30項(xiàng)具體的考評(píng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)都有不同的分值，合計(jì)后按百分值考核。90分以上為A級(jí)，75~89分為B級(jí)，60~74分為C級(jí)，59分以下不予評(píng)級(jí)。考評(píng)每年進(jìn)行一次，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，企業(yè)可晉級(jí)、保級(jí)、降級(jí)。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)不同等級(jí)、不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類管理：A級(jí)企業(yè)重在鞏固，把開展工資集體協(xié)商的做法制度化，成功經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化，力求在工資增長(zhǎng)上有所突破，同時(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用；B級(jí)企業(yè)重在比學(xué)趕超，力爭(zhēng)1~2年進(jìn)入A級(jí)行列；C級(jí)及以下企業(yè)重在整頓轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級(jí)。

　　為確保這項(xiàng)工作長(zhǎng)期有效地開展，我們劃了硬杠杠：凡在等級(jí)評(píng)價(jià)中未達(dá)到A級(jí)的，企業(yè)不得評(píng)為省級(jí)以上勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀等，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得評(píng)為省級(jí)以上勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌�；凡未達(dá)到B級(jí)的，企業(yè)不得評(píng)為市（縣）級(jí)以上勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得評(píng)為市級(jí)勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌龋粍趧?dòng)關(guān)系三方（四家）在推薦評(píng)選企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的各種先進(jìn)榮譽(yù)時(shí)，將企業(yè)是否開展工資集體協(xié)商作為重要條件。與此同時(shí)，我們還在“升降級(jí)制度、職工工資增長(zhǎng)幅度的量化考評(píng)、職工滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用”等方面進(jìn)行完善，對(duì)“企業(yè)工會(huì)主席未簽字上報(bào)或不上報(bào)職工工資統(tǒng)計(jì)表”的行為實(shí)行“一票否決”；對(duì)職工平均工資超過上年度全市職工平均工資的企業(yè)給予加分。

　　采訪中記者了解到，內(nèi)江鳳凰（集團(tuán)）公司曾連續(xù)3年被評(píng)為A級(jí)企業(yè)，他們納入集體協(xié)商的計(jì)件單價(jià)達(dá)400多項(xiàng)，職工工資以每年10%的幅度連續(xù)增長(zhǎng)。內(nèi)江市紅馬出租汽車公司在2013年以前一直沒有開展工資集體協(xié)商。去年，他們?cè)谏陥?bào)省級(jí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)時(shí)，被一票否決。今年，他們制定了企業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)施辦法，并簽訂了內(nèi)江市首份出租車行業(yè)的工資集體合同。

　　談到內(nèi)江市企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級(jí)評(píng)價(jià)體系的亮點(diǎn)，潘國(guó)華說：

　　首先，這個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)體系運(yùn)用現(xiàn)行法律法規(guī)，利用行政和社會(huì)資源手段，把工資集體協(xié)商的工作標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)措施、結(jié)果運(yùn)用、考核機(jī)制等各要素融為一體，運(yùn)用創(chuàng)新的方法，建立長(zhǎng)效的機(jī)制，為推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商創(chuàng)建了一個(gè)有效的載體。

　　其次，如何評(píng)判推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的質(zhì)量有了明確的標(biāo)準(zhǔn)。我們把企業(yè)工資集體協(xié)商各要素分解為30項(xiàng)可以量化的具體指標(biāo)，然后按照分值進(jìn)行考核，每個(gè)環(huán)節(jié)有每個(gè)環(huán)節(jié)的打分標(biāo)準(zhǔn)，最終的評(píng)定結(jié)果能夠如實(shí)地反映企業(yè)開展工資集體協(xié)商的質(zhì)量。

　　再次，通過ABC三個(gè)等級(jí)的遞進(jìn)，達(dá)到了“培塑、提升、轉(zhuǎn)化”的目的，讓先進(jìn)有壓力、中間有活力、后進(jìn)有動(dòng)力。形成首位引領(lǐng)，中間提升，底部突破，爭(zhēng)相跨越的工作局面，調(diào)動(dòng)了不同類型企業(yè)開展工資集體協(xié)商的積極性，促進(jìn)了企業(yè)工資集體協(xié)商質(zhì)的提高。

　　今年，內(nèi)江市等級(jí)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行已進(jìn)入了第四個(gè)年頭。采訪中，記者看到這樣一組數(shù)字：2012年，內(nèi)江市被評(píng)為A級(jí)的企業(yè)為572家，比2011年增長(zhǎng)了71%，比2010年增長(zhǎng)了306%；被評(píng)為B級(jí)的企業(yè)為811家，比2011年增長(zhǎng)了10%，比2010年增長(zhǎng)了106%。

　　談到通過構(gòu)建企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級(jí)評(píng)價(jià)體系取得的成效，潘國(guó)華說：

　　一是有效地整合了資源手段，破解了法律法規(guī)相對(duì)滯后帶來的困局。我們針對(duì)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作所依據(jù)的法律法規(guī)存在著針對(duì)性不強(qiáng)，操作性較差，強(qiáng)制力不夠等問題，通過整合行政和社會(huì)資源手段，破解了法律法規(guī)相對(duì)滯后帶來的困局。

　　二是有效突破瓶頸制約，促進(jìn)了企業(yè)工資集體協(xié)商擴(kuò)面提質(zhì)。2013年，我市第三輪等級(jí)考評(píng)結(jié)果顯示，參評(píng)企業(yè)數(shù)由2011年第一輪的727戶上升到2013年的1788戶，參評(píng)企業(yè)增加了143%。通過等級(jí)評(píng)定，我市25人以上單獨(dú)建會(huì)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了工資集體協(xié)商全覆蓋，簽訂工資集體專項(xiàng)合同的程序更規(guī)范，內(nèi)容更具體，履行更到位，質(zhì)量明顯提高。

　　三是有效促進(jìn)職工工資增長(zhǎng)，成為工會(huì)組織參與創(chuàng)新社會(huì)管理的重要抓手。等級(jí)評(píng)價(jià)體系在推動(dòng)建立企業(yè)職工工資共決機(jī)制上發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了職工工資合理增長(zhǎng)。2010年、2011年、2012年我市職工平均工資分別比上年增長(zhǎng)15.5%、25.9%、12.5%。2012年，全市職工年平均工資達(dá)到31646元，低于全省職工平均工資（35873元）11.8個(gè)百分點(diǎn)，比2009年上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)，和全省平均水平差距明顯縮小。

　　四是有效維護(hù)了企業(yè)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)了企業(yè)和職工的雙贏。表面上看，職工工資增長(zhǎng)使企業(yè)效益減少，但通過開展工資集體協(xié)商，職工工資合理增長(zhǎng)有了制度保障，較好化解了勞資關(guān)系中最核心的矛盾，為企業(yè)構(gòu)建了良好的人力資源環(huán)境，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，反過來職工又為企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益。近三年，全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)率年均達(dá)22.9%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)率年均達(dá)17.6%。

　　記者在采訪中還了解到，四川華玉車輛板簧公司從2010年建立了工資集體協(xié)商制度以來，一線職工收入連年增長(zhǎng)。4年來，全公司160多名職工中僅有8人因各種原因提出離職，而離職的8人中，今年又有4人主動(dòng)回到了公司。

　　談到構(gòu)建企業(yè)工資集體協(xié)商等級(jí)評(píng)價(jià)體系的體會(huì)，潘國(guó)華說：

　　我們構(gòu)建的企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級(jí)評(píng)價(jià)體系，可能不是最科學(xué)、最完善的，但實(shí)踐證明，是開展工資集體協(xié)商工作最實(shí)用的。它遵循著工會(huì)一個(gè)不變的法則，那就是維護(hù)職工合法權(quán)益。等級(jí)評(píng)價(jià)體系從調(diào)節(jié)收入分配領(lǐng)域最基礎(chǔ)、涉及面最廣的企業(yè)職工工資入手，為企業(yè)勞資雙方通過合法有效渠道平衡關(guān)系、解決勞資糾紛提供了平臺(tái)和載體，符合企業(yè)發(fā)展需要，符合職工利益需要。

　　職工工資的合理增長(zhǎng)，是每個(gè)企業(yè)必須要面對(duì)的問題。當(dāng)前，覆蓋面不廣、協(xié)商質(zhì)量不高，仍然是各地在推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作中面臨的主要問題。企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級(jí)評(píng)價(jià)體系充分整合已有資源，通過增添推進(jìn)手段和措施，著力調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工兩個(gè)積極性，建立與運(yùn)轉(zhuǎn)也簡(jiǎn)單易行。目前，內(nèi)江市總工會(huì)推動(dòng)制定的《內(nèi)江市企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級(jí)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)》作為地方標(biāo)準(zhǔn)已報(bào)四川省質(zhì)監(jiān)局審批。

　　（素描：法明）