姚雯 漫畫

　　全球每年有近4.5億人發(fā)生工傷事故或遭受職業(yè)病的折磨，另有220萬人因此喪生。這是國際勞工組織在2009年4月28日“世界職業(yè)安全與衛(wèi)生日”(俗稱“國際工傷日”)前公布的數(shù)字。

　　據(jù)上述資料，在全世界范圍內(nèi)每分鐘就有4名工人死于工傷事故或職業(yè)病，有856名工人遭受工作事故的傷害。這也意味著每天約有l(wèi)00萬名工人遭受工作事故的傷害，5500名工人死于工傷事故或職業(yè)病。如果每天有5500人死于飛機墜毀事故，一定會成為報紙的頭條新聞。可惜，因為工傷的報道價值缺失，使這一沉重的數(shù)字沒有引起民眾的關(guān)注。一起工傷傷害事故，不僅會給一個人身體造成不同程度的損害，也會給一個人甚至一個家庭帶來精神上的巨大傷害，還可能會因此背上沉重的經(jīng)濟包袱。界定工傷對維護公民合法權(quán)益意義重大。

　　修改后于20ll年l月l日起施行的《工傷保險條例》第l4條至第l6條的規(guī)定是目前對工傷的權(quán)威界定。但理論是枯澀的，實際生活卻千姿百態(tài)。一是工傷認定必須符合工作時間、工作地點、工作原因(簡稱“三工”)，盡管實踐中個案認定確有不同，但此三要素為基本要素，但在“三工”因素不那么明顯的情況下會讓裁判者為難不已。二是工傷的認定是個案認定，從立法上看，認定工傷應(yīng)是例外，不認定工傷是基本原則，盡管事實上是大多數(shù)申請都認定為工傷。20ll年廣東佛山四區(qū)(除順德區(qū)外)總共受理工傷認定申請l7367宗，認定工傷l7052人。需要關(guān)注的是，沒有被認定為工傷3l5人的命運(工傷認定一般是一案一人)，他們?yōu)楹尾槐徽J定?他們的權(quán)益如何維護?

　　許多當事人，歷經(jīng)社會保險行政部門的決定、上級部門(包括政府)的行政復議和法院的判決，面對著一次次“不予認定工傷”的慘痛事實，卻從不放棄法律程序，執(zhí)著地實踐著每一條可行的法律途徑，且往往在最后一道“法律之門”面前最終實現(xiàn)自己的愿望，討回應(yīng)該得到的那份“法律說法”。不敢想像，如果他們在哪一個階段稍為懈怠，這個結(jié)局會不會完全改變。

　　這仿佛就是奧地利著名作家卡夫卡(FranzKafka)的小說《審判》的中國版�！秾徟小分杏羞@樣一則寓言:法的門前有一位守門人在站崗。一個鄉(xiāng)下來的人走到守門人跟前，請求進門見法。但守門人說現(xiàn)在不能放他進去。于是，懦弱的這個鄉(xiāng)下人直到最后依舊沒能見到法，確切地說是沒有見到真正的法。因為鄉(xiāng)下人從站在法律門前的那一剎那開始直到最后死去一直都在與法進行面對面的交流，也就是說他早已無意識地站在了法的面前。他在法律門前一生所見到的都是守門人在職責范圍內(nèi)的行為，守門人是法忠誠的執(zhí)行者，他嚴格地遵循法的旨意而行事。那么守門人的行為也就可以看作是法的意思表示，守門人對鄉(xiāng)下人所提出的一切要求或問題的應(yīng)對也就是法的應(yīng)對。值得慶幸的是:許多當事人用自己的勇氣戰(zhàn)勝了“法的守門人”，最終就敲開了“法律之門”，尋到了“工傷之門”。

　　對于不可避免的工傷，工傷者或其家屬最直接和迫切的需要就是能及時取得工傷認定，并拿到相應(yīng)的賠償�？墒侨绾雾樌J定工傷，拿到相應(yīng)賠償并不是件容易的事。雖然國家制定了相關(guān)法律，人力資源和社會保障部也頒布了相關(guān)條例和辦法，國務(wù)院法制辦出臺過相應(yīng)的通知等。但即使是長期從事工傷行政認定和行政復議的專業(yè)人士包括法官，對同一件案子該不該認定工傷都會持不同意見。

　　20l4年8月20日，最高人民法院發(fā)布了司法解釋，明確職工在上下班途中工傷的四種情形，包括在合理時間和合理路線的上下班途中發(fā)生意外屬工傷。據(jù)媒體報道，最高人民法院行政審判庭庭長趙大光解釋，下班后等交通的高峰時段過了之后再回家，屬于合理時間。下班途中，需到菜市場買菜再回家屬合理路線。于是，許多媒體以“下班買菜也屬工傷”為題，引發(fā)民眾熱議。不過，“下班買菜也屬工傷”的說法卻不算新規(guī)定�！豆ｋU條例》第l4條第(六)項規(guī)定:在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，是工傷。

　　既然已有規(guī)定，為什么還要出臺司法解釋?因為實踐情況復雜多樣，而法律條文的抽象原則無法彌合這一矛盾。在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故造成傷害的應(yīng)當認定為工傷。那么，這個途中依據(jù)的是合理地點———上下班經(jīng)由的正常路線，還是依據(jù)合理的時間———上下班路上正常的時間段?在此邏輯下，那提前開溜算不算下班?出了交通事故該不該認定工傷?路上遇到朋友聊了一兩個小時，再往家趕遇到事故算不算下班的路上?又如單位組織的各類活動(旅游、體育活動等)中發(fā)生的傷害是不是工傷，甚至警察臥底染了毒癮是不是工傷……諸如此類問題，需要進一步研究并予以明確。因為工傷保險行政案件涉及民生，關(guān)系到職工的切身利益，直接影響社會穩(wěn)定。而相關(guān)行政案件復議或?qū)徟羞^程中新情況新問題不斷出現(xiàn)，解決糾紛的難度日益增大，已經(jīng)成為當前社會保險行政部門、政府行政復議機關(guān)、法院審理案件和化解矛盾的重點難點。

　　筆者當過法官，做過政府的公職律師，現(xiàn)于政府部門從事行政復議工作，了解和經(jīng)手過無數(shù)的工傷案件，知道當事人的不易，也清楚地明白在行政認定、行政復議及案件審理過程中，由于相關(guān)法條的欠缺及經(jīng)辦人認識和理解上的原因，作出合理裁決的難度。于是，將這些年來在司法實踐中遇到的各類案件結(jié)合自己對工傷相關(guān)法律的了解和研究，以案例的形式撰寫了這本法學專著———《工傷，傷不起:工傷法律維權(quán)自助教程》。

　　本書沒有艱澀難記的法律條款，而是以大量翔實的個案作為主線，用通俗生動的語言，向普通勞動者講述了具體情況下工傷認定的要件和具體依據(jù)，以便讀者在案例的對照中作出相應(yīng)的判斷，尋找到工傷認定的路徑和相關(guān)證據(jù)。本書就像朋友一樣和讀者嘮一下這樣的話題:女店員因店內(nèi)跳蚤身體不適是單位責任么?職工在單位用餐，因魚刺卡喉產(chǎn)生的醫(yī)療費用人單位應(yīng)支付么?陪酒妹和店主是勞動關(guān)系么?在單位抽煙受傷責任在誰?……簡言之，筆者希望它是一本維權(quán)自助法律讀物，能夠為讀者帶來幫助。