①2013年5月，俄羅斯救援人員在馬雅克核設(shè)施附近進(jìn)行模擬應(yīng)急訓(xùn)練。

　　②2013年7月，在德國(guó)盧布明某臨時(shí)核廢料儲(chǔ)藏工廠放置的放射性廢棄物，以及德國(guó)核電站和反應(yīng)堆使用過廢棄的核燃料棒。

　　本版圖片均來自人民視覺

　　2014年海牙核安全峰會(huì)圖標(biāo)來自海牙核安全峰會(huì)官網(wǎng)

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

　　3月24日至25日，第三屆核安全峰會(huì)將在荷蘭海牙舉行，53個(gè)國(guó)家、4個(gè)國(guó)際組織，包括聯(lián)合國(guó)、歐盟、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際刑警組織的領(lǐng)導(dǎo)人和代表將齊聚海牙。本次峰會(huì)旨在防止全球核恐怖，主題涉及減少核材料及放射源數(shù)量、增強(qiáng)核材料及放射源安全性、打擊核材料走私以及改善國(guó)際合作等。本版邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同探討全球面臨的核安全問題

　　諸旭輝（中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司研究員、國(guó)家核安保技術(shù)中心顧問）

　　劉宏斌（中國(guó)原子能科學(xué)研究院研究員）

　　詹姆斯·劉易斯（美國(guó)華盛頓軍備控制與防核擴(kuò)散中心發(fā)言人）

　　威廉·托貝（美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心高級(jí)研究員、前美國(guó)國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)）

　　阿列克謝·費(fèi)年科（俄羅斯科學(xué)院國(guó)際安全問題研究所首席研究員）

　　峰會(huì)主要目標(biāo)

　　提高核安全議題討論級(jí)別，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在核安保方面的責(zé)任，主張通過廣泛合作建立一個(gè)持續(xù)有效的核安全體系。這是構(gòu)筑全球核安全“3S”協(xié)同體系的重要內(nèi)容

　　詹姆斯·劉易斯：2014年核安全峰會(huì)旨在防止核恐怖主義。這需要減少世界上危險(xiǎn)核材料的存量、保護(hù)現(xiàn)有核材料的安全，并且加強(qiáng)以此為目的的國(guó)際合作。第三屆核安全峰會(huì)與前兩屆有所不同，可能在強(qiáng)調(diào)保護(hù)民用高度濃縮鈾的基礎(chǔ)上，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)軍用核材料，減少钚造成的威脅，鼓勵(lì)各國(guó)展示自身核安全措施的有效性。此外，國(guó)際社會(huì)將注重《首爾公報(bào)》和《華盛頓工作計(jì)劃》中未完成的任務(wù)，并付諸行動(dòng)。

　　諸旭輝：首屆核安全峰會(huì)（華盛頓峰會(huì)），主要是向全世界提出了針對(duì)恐怖主義的核安全概念，讓全世界都了解到防止恐怖分子竊取核材料、制造核武器或攻擊核設(shè)施等的重要性。同時(shí)，將核安全與核裁軍、核不擴(kuò)散、和平利用核能提到了相同的高度，成為全球四大核事務(wù)之一。第二屆核安全峰會(huì)（首爾峰會(huì)），是針對(duì)華盛頓峰會(huì)上達(dá)成的共識(shí)、設(shè)立的目標(biāo)，正式提出了一些具體的落實(shí)措施和辦法。

　　如果說華盛頓峰會(huì)樹起了核安全這面大旗，首爾峰會(huì)重在落實(shí)核安全的措施，那么這次海牙峰會(huì)可以用顯效來概括。因?yàn)�，前兩次峰�?huì)后，一些國(guó)家，尤其中國(guó)，踏踏實(shí)實(shí)做了一些工作，可謂初見成效。前兩屆峰會(huì)都達(dá)到了預(yù)期的效果，相信第三屆也不例外。

　　劉宏斌：華盛頓峰會(huì)主要強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)國(guó)際合作來應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅。首爾峰會(huì)恰逢日本福島核事故發(fā)生，會(huì)議以“加強(qiáng)核材料與核設(shè)施的安全”為主題。雖然增加了核能安全的議題，但是會(huì)議重點(diǎn)仍然是核安保，注重核電安全運(yùn)行與防范恐怖主義的關(guān)系、更加強(qiáng)調(diào)放射性材料尤其是放射源的安保問題。

　　本屆峰會(huì)將回歸核安全峰會(huì)的主要目標(biāo)，即強(qiáng)調(diào)國(guó)家在核安保方面的責(zé)任、強(qiáng)調(diào)通過廣泛合作建立一個(gè)持續(xù)有效的核安全體系。這也是國(guó)際上構(gòu)筑核安全“3S”協(xié)同體系的重要方面。3S代表了核保障（Nuclear Safeguard）、核安全（Nuclear Safety）和核安保（Nuclear Security），體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)在核不擴(kuò)散、核能安全以及核材料與核設(shè)施安全等方面的承諾和責(zé)任。

　　威廉·托貝：核恐怖主義的威脅是真實(shí)存在且亟待應(yīng)對(duì)的，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該有足夠信心面對(duì)核恐怖主義威脅。第三屆核安全峰會(huì)是各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)質(zhì)性推動(dòng)保障國(guó)際安全的機(jī)會(huì)。

　　詹姆斯·劉易斯：人類在加強(qiáng)核安全方面已經(jīng)取得了重大的成就，但也任重道遠(yuǎn)。核安全峰會(huì)成功地提高了核安全議題的討論級(jí)別，促使各國(guó)認(rèn)真采取措施加強(qiáng)核材料的保護(hù)，同時(shí)提升公眾對(duì)核恐怖威脅的理解。世界上仍然有25個(gè)國(guó)家擁有核材料，并且大部分核材料處于不安全狀態(tài)。核材料的偷竊、非法販賣、走私核及放射性材料仍然是人類重大威脅。

　　阿列克謝·費(fèi)年科：第三屆核安全峰會(huì)的議題是預(yù)防核恐怖主義、應(yīng)對(duì)來自國(guó)內(nèi)外核恐怖主義、減少核材料及放射源數(shù)量、增強(qiáng)核材料及放射源安全性、解決核材料走私、加強(qiáng)國(guó)際合作等。新的議題有對(duì)福島核電站事故之后國(guó)際核安全及核材料的保管，以及重新制定新的核安全談判日程等。

　　強(qiáng)化國(guó)際合作

　　各國(guó)面臨的威脅不同，技術(shù)發(fā)展水平差異也很大，但防范核恐怖主義是全球的共同目標(biāo)。各國(guó)應(yīng)承擔(dān)起各自在核安保領(lǐng)域的責(zé)任，切實(shí)履行現(xiàn)有公約，加強(qiáng)國(guó)際間溝通與合作

　　劉宏斌：就核安全本身而言，是一個(gè)國(guó)家自身的責(zé)任，但核恐怖主義的威脅已不僅僅是對(duì)個(gè)別國(guó)家的威脅，而是一個(gè)全球性威脅。前兩屆峰會(huì)達(dá)成了行動(dòng)計(jì)劃，也采取了許多實(shí)際措施，尤其是在減少高濃鈾使用和放射源管理上取得了一定進(jìn)展，對(duì)于減少核恐怖主義威脅是很有意義的。此次峰會(huì)前，引起普遍關(guān)注的日本過量核材料問題，尤其是300多公斤武器級(jí)钚能否有效解決，正是峰會(huì)在建立國(guó)際核安全國(guó)際機(jī)制方面發(fā)揮重要作用的一個(gè)展現(xiàn)。

　　開展全球核安全合作是應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的核恐怖主義的重要舉措。在落實(shí)核安保的具體措施上，就需要考慮各國(guó)的國(guó)情和實(shí)際承受能力，建立一個(gè)適度和有效的核安保機(jī)制。各國(guó)面臨的威脅不同，技術(shù)發(fā)展水平差異也很大，這就意味著很難建立一個(gè)世界各國(guó)通用的核安保應(yīng)對(duì)體系。各國(guó)應(yīng)該承擔(dān)起自己在核安保領(lǐng)域的責(zé)任，例如加強(qiáng)國(guó)內(nèi)核材料與放射源管理、及時(shí)通報(bào)核安保相關(guān)事件等。

　　諸旭輝：核安全領(lǐng)域的國(guó)際合作主要通過以下一些方式來實(shí)現(xiàn)：一是各國(guó)間對(duì)于核安保技術(shù)的交流。二是核安保領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，對(duì)各國(guó)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。而這兩點(diǎn)都是即將建成的中美核安保示范中心將具備的功能。三是加強(qiáng)各國(guó)間的聯(lián)系，尤其是核安全信息的溝通，比如一旦發(fā)現(xiàn)有未申報(bào)的核材料運(yùn)輸?shù)龋⒓聪驀?guó)際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告等。

　　詹姆斯·劉易斯：各國(guó)在核安全合作方面各有己見，但在削減核以及放射恐怖方面有著共同的目標(biāo)。共同利益和共同目標(biāo)是化解分歧的必要一步。

　　阿列克謝·費(fèi)年科：早在上世紀(jì)80年代初，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就主導(dǎo)有關(guān)國(guó)家在維也納簽署了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》，這是一個(gè)開放的在國(guó)際核不擴(kuò)散與核安保領(lǐng)域的重要公約。其宗旨是保護(hù)核材料在國(guó)際運(yùn)輸中的安全，防止未經(jīng)政府批準(zhǔn)、授權(quán)的集團(tuán)或者個(gè)人獲取、使用、擴(kuò)散核材料。上世紀(jì)90年代，國(guó)際恐怖主義發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)，為完善國(guó)際核安保體制，保護(hù)核材料和核設(shè)施在生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)和運(yùn)輸過程中的安全，防范核恐怖主義活動(dòng)，并在全球范圍內(nèi)預(yù)防和打擊涉及核材料和核設(shè)施的犯罪，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)于1999年啟動(dòng)了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》的修訂工作，并更名為《核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)公約》。類似的條約與公約還很多，而且已經(jīng)最大程度地限制了一些非核國(guó)家獲得核能的行為，只是沒有得到切實(shí)地履行。

　　詹姆斯·劉易斯：對(duì)于核材料，目前國(guó)際上并未有一個(gè)全面的“法規(guī)”或具有法律效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。核安全法律框架將是此次峰會(huì)的核心目標(biāo)，但峰會(huì)上可能并不會(huì)達(dá)成。除了具有法律效力的框架之外，各國(guó)可以就保護(hù)核材料安全開展雙邊或多邊談判。

　　中國(guó)貢獻(xiàn)顯著

　　作為核大國(guó)和發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)不僅在法律框架和組織機(jī)構(gòu)上提升自我核安全能力，而且通過提供先進(jìn)技術(shù)、人員培訓(xùn)等方式，支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以及有關(guān)國(guó)家提升核安全能力

　　諸旭輝：中國(guó)在全球核安全事務(wù)中發(fā)揮的積極作用主要有以下幾點(diǎn)：

　　首先，備受關(guān)注的核安保示范中心，主要用于核安保技術(shù)示范和對(duì)世界各國(guó)核安保技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。由于是中國(guó)提供場(chǎng)地和建設(shè)資金，可以說中國(guó)政府實(shí)實(shí)在在地為全球核安全作出了貢獻(xiàn)。

　　第二，中國(guó)已經(jīng)具備研究堆低濃化技術(shù)，有能力也愿意幫助他國(guó)進(jìn)行研究堆低濃化改造。將使用高濃鈾的研究堆轉(zhuǎn)化為使用低濃鈾的研究堆能減小風(fēng)險(xiǎn)，也是核安全峰會(huì)確定的加強(qiáng)國(guó)際核安保的重要措施之一。舉個(gè)具體例子，加納的微型中子源反應(yīng)堆是之前由中國(guó)提供的研究堆，為加納核科研提供了幫助。在之前的核安全峰會(huì)上，中國(guó)承諾愿意幫助有需要的國(guó)家開展研究堆低濃化改造工作，并提出了具體方案。今年3月5日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)了中國(guó)向加納微型中子源反應(yīng)堆供應(yīng)低濃鈾的項(xiàng)目和供應(yīng)協(xié)定。中方將派專家赴加納取回高濃鈾，為之替換上所需的低濃鈾，運(yùn)回高濃鈾并進(jìn)行儲(chǔ)存。這說明，中國(guó)已經(jīng)掌握了先進(jìn)的技術(shù)，愿意為他國(guó)提供這些技術(shù)，并且有能力運(yùn)輸和儲(chǔ)存核材料。

　　第三，在兩次峰會(huì)以后，中國(guó)對(duì)核材料與核設(shè)施提高了安保級(jí)別，核電站也增加了防沖擊的措施。首爾峰會(huì)之后，中國(guó)國(guó)家核安保技術(shù)中心已經(jīng)開始正式運(yùn)作，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)作核安保示范中心。這說明，我國(guó)在法律框架和組織機(jī)構(gòu)上都在落實(shí)核安全。

　　第四，中國(guó)的應(yīng)用研究成果顯著。在首爾公報(bào)提到的檢測(cè)核材料以及追溯核材料來源的核法證學(xué)領(lǐng)域，中國(guó)目前已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，并能向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提供研究信息。在核材料檢測(cè)設(shè)備的應(yīng)用上，中國(guó)已經(jīng)發(fā)明出簡(jiǎn)便的、可檢測(cè)并發(fā)現(xiàn)核材料攜帶的設(shè)備，并在諸如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等大型活動(dòng)中應(yīng)用，我國(guó)也已向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)贈(zèng)送了幾套該設(shè)備。由此可見，在防止核恐怖主義問題上，中國(guó)已經(jīng)處于實(shí)踐階段，而不僅僅是研究與展示成果。

　　另外，從法律層面上看，中國(guó)關(guān)于核安全的法律法規(guī)在國(guó)際上也算是比較成熟的。雖然系統(tǒng)的《原子能法》還未出臺(tái)，但現(xiàn)有的《放射性污染防治法》和《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》《核出口管制條例》等法律法規(guī)完全可以為我國(guó)核設(shè)施運(yùn)行、核材料生產(chǎn)、管理和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)提供法律依據(jù)和法律保障。

　　劉宏斌：中國(guó)一貫主張全面禁止和徹底銷毀包括核武器在內(nèi)的各類大規(guī)模殺傷性武器，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的核擴(kuò)散，并采取措施嚴(yán)厲打擊核材料盜竊和非法轉(zhuǎn)讓。中國(guó)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與旨在加強(qiáng)國(guó)際防擴(kuò)散和核安保能力的活動(dòng)，并參照國(guó)際通行規(guī)則和做法，在國(guó)內(nèi)制訂了相關(guān)法規(guī)，建立了相應(yīng)的監(jiān)管體系。

　　核安保領(lǐng)域的國(guó)際合作必須有一個(gè)合理的機(jī)制，既要保護(hù)相關(guān)國(guó)家在核安保領(lǐng)域的信息安全，又要能夠通過合作共享信息，共同提高核安保事件應(yīng)對(duì)能力。作為核安保最佳實(shí)踐的共享體，核安保示范中心是國(guó)際合作的一個(gè)有效方式。中美合作建設(shè)的核安保示范中心匯集各類先進(jìn)的與核安保相關(guān)的探測(cè)設(shè)備以及人員訓(xùn)練和培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)于加強(qiáng)設(shè)施核安保技術(shù)水平，提高從業(yè)人員核安保事件應(yīng)對(duì)能力有著重要意義，也將為亞太地區(qū)核安保技術(shù)交流和人員培訓(xùn)提供重要支持。

　　在推動(dòng)核安全領(lǐng)域國(guó)際合作方面，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)有關(guān)工作，支持聯(lián)合國(guó)1540號(hào)決議及其機(jī)制下的相關(guān)工作，在五個(gè)核武器國(guó)家里率先批準(zhǔn)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案。中國(guó)先后簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》《全面禁止核試驗(yàn)條約》等與防核擴(kuò)散相關(guān)的所有國(guó)際條約，參加了包括 “桑戈委員會(huì)”“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”等在內(nèi)的國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制。中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)設(shè)立了核不擴(kuò)散國(guó)際合作專項(xiàng)資金，并于2011年向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安�；鹁杩�，支持相關(guān)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以及有關(guān)國(guó)家核安全能力建設(shè)。

　　中國(guó)高度重視核安全問題。中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司中國(guó)原子能科學(xué)研究院在上世紀(jì)90年代成立了專業(yè)從事核材料管制以及核材料實(shí)物保護(hù)等技術(shù)研究的實(shí)驗(yàn)室。2006年建成“國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)——國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核保障與核安保聯(lián)合培訓(xùn)中心”，為奧運(yùn)會(huì)等大型公眾活動(dòng)核安保探測(cè)等工作提供了大量技術(shù)支持。

　�。ū緢�(bào)記者李博雅、張曉東、王驍波采訪整理）

　　鏈接

　　數(shù)據(jù)顯示，世界現(xiàn)存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過十萬枚核彈。然而在許多地區(qū)，核材料和核技術(shù)缺乏有效的保護(hù)，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災(zāi)難性的后果。全球核安全峰會(huì)的舉行，就是期望凝聚國(guó)際社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)各國(guó)在核安全領(lǐng)域的合作。

　　首屆核安全峰會(huì)于2010年4月12日至13日在美國(guó)首都華盛頓舉行，主要討論了核恐怖主義威脅、各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核安全領(lǐng)域的作用等問題，并發(fā)表了公報(bào)和工作計(jì)劃。47個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表以及聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟等國(guó)際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤出席。

　　第二屆核安全峰會(huì)于2012年3月26日至27日在韓國(guó)首都首爾舉行。該峰會(huì)是2010年華盛頓核安全峰會(huì)的后續(xù)會(huì)議，以加強(qiáng)核材料和核設(shè)施安全為主題，回顧2010年華盛頓峰會(huì)以來取得的進(jìn)展，重點(diǎn)討論加強(qiáng)核安全國(guó)家措施和國(guó)際合作。53個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人或代表與會(huì)。

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