公益訴訟賠償金的分配是公益訴訟有效發(fā)揮作用的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其分配方式是否公平、公正、公開(kāi)，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益是否能最終實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，這也是考量公益訴訟制度是否行之有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，立法機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡早研究解決。

　　即日起，廣東數(shù)宗假鹽案受害者可向法院提出訴訟索賠了。近日，由廣東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)提起的三宗生產(chǎn)銷售假鹽公益訴訟在廣州市中級(jí)人民法院進(jìn)行一審判決，法院判令三案合共8名被告共須支付賠償金167480元，并在省級(jí)媒體賠禮道歉。據(jù)悉，賠償金暫由法院托管，等待受損消費(fèi)者提出訴訟。這是全國(guó)首次法院支持賠償性公益訴訟向非特定消費(fèi)者賠償。

　　新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、民事訴訟法及其司法解釋確認(rèn)了涉消費(fèi)者保護(hù)公益訴訟制度，2016年4月最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為該項(xiàng)制度全面實(shí)施提供了較為細(xì)化的程序安排。該解釋解決了涉消公益訴訟的適用范圍、立案材料、公益訴訟與個(gè)體訴訟如何程序?qū)印⒆C據(jù)認(rèn)定規(guī)則等實(shí)操問(wèn)題，使公益訴訟制度光芒照進(jìn)現(xiàn)實(shí)成為可能。

　　本次廣東法院在全國(guó)范圍內(nèi)首次支持賠償性公益訴訟，具有典型的示范意義，判令不安全食品的生產(chǎn)銷售者向非特定消費(fèi)者賠償，正是現(xiàn)有公益訴訟制度所取得的階段性結(jié)果。一方面，這將使得潛在的受害者可以依據(jù)公益訴訟判決所確認(rèn)事實(shí)提起訴訟，減少舉證方面的困難，在很大程度上降低維權(quán)成本；另一方面，先行由消協(xié)提起公益訴訟，確認(rèn)賠償金后再由法院托管，這將避免將來(lái)受害者提起訴訟后即便勝訴也難以執(zhí)行到財(cái)產(chǎn)，讓勝訴判決淪為白紙。

　　說(shuō)白了，通過(guò)公益訴訟，以公益訴訟賠償金的方式把違法者的財(cái)產(chǎn)先行控制住，避免其流失，這對(duì)于受害的消費(fèi)者而言顯然是一件好事。然而，當(dāng)賠償金被固定住之后，我們?cè)诳陀^上似乎又將面臨“有錢之后的煩惱”。

　　首先，目前公益訴訟賠償金一般以補(bǔ)償性為主，而對(duì)于涉消案件而言，受害者有權(quán)利向不安全食品的提供者主張“退一賠十”，也即退還購(gòu)物款并十倍賠償。這或?qū)?dǎo)致公益訴訟賠償金與消費(fèi)者有權(quán)主張的賠償金相去甚遠(yuǎn)，使得所固定賠償金遠(yuǎn)不夠分。對(duì)此，需要從立法層面完成公益訴訟與個(gè)體訴訟在賠償范圍上的有效對(duì)接。

　　其次，公益訴訟賠償金如何分？潛在的受害者或?qū)⒎植加谌珖?guó)各地，按照民訴法，網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者或者受到實(shí)際損害的消費(fèi)者可以在其當(dāng)?shù)仄鹪V不法商家。如果再要求他們必須前往審理公益訴訟的法院訴訟，那么公益訴訟對(duì)于他們或許反而成了累贅。對(duì)此，應(yīng)該從便利消費(fèi)者的角度，有效解決管轄及訴訟材料共享的問(wèn)題。

　　當(dāng)已提存的公益訴訟賠償金不夠分時(shí)，消費(fèi)者該怎么分配？是按照個(gè)體訴訟的先后順序，還是按比例分？是否在懲罰性賠償?shù)姆秶鷥?nèi)分？當(dāng)公益訴訟賠償金無(wú)人“認(rèn)領(lǐng)”時(shí)該如何處理？尤其是，雖然法律規(guī)定了3年的訴訟時(shí)效，但訴訟時(shí)效是從權(quán)利人知道權(quán)利受損時(shí)才起算，同時(shí)，即便過(guò)了訴訟時(shí)效，消費(fèi)者仍然有權(quán)起訴，只要商家沒(méi)有提出時(shí)效抗辯，消費(fèi)者照樣可以拿到勝訴判決。這也意味著，有可能在若干年后仍然有消費(fèi)者提起訴訟，公益訴訟賠償金是否只能一直趴在法院賬戶上呢？

　　對(duì)于如何解決這些“有錢之后的煩惱”，法律中并未明確規(guī)定，甚至學(xué)理上也研究不足。“行百里者半九十”，公益訴訟賠償金的分配是公益訴訟有效發(fā)揮作用的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其分配方式是否公平、公正、公開(kāi)，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益是否能最終實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，這也是考量公益訴訟制度是否行之有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，立法機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡早研究解決。