環(huán)保民事公益訴訟裁判規(guī)則是環(huán)保司法的依據(jù),也是開展環(huán)保行動的行為準(zhǔn)則,不論是法官、社會組織,還是環(huán)境污染者都應(yīng)敬畏并遵守

　　近日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,明確規(guī)定社會組織可跨行政區(qū)域提起環(huán)境民事公益訴訟,以克服地方保護主義。此外,老百姓因環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為受到人身或者財產(chǎn)損害的,還可以搭上公益訴訟的便車,進行索賠(1月7日《京華時報》)。

　　從新修訂的民訴法到新環(huán)保法,環(huán)保公益訴訟大門逐步打開,社會各界對其寄予厚望,可鑒于規(guī)定的原則性,理想照進現(xiàn)實始終只差一步之遙。此次最高人民法院專門出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,細(xì)化環(huán)境民事公益訴訟操作性裁判規(guī)則,既為環(huán)保民事公益訴訟進入司法程序掃清障礙,又回應(yīng)了社會關(guān)切。坦白講,環(huán)保民事公益訴訟自此有了清晰的司法路徑。

　　從公布的司法解釋看,很多規(guī)定可圈可點。首先是回答了訴訟主體資格范圍。訴訟主體資格一直是攔在環(huán)保民事公益訴訟前的一道坎,社會各界討論熱烈,而今一切塵埃落定,司法解釋對新修訂民訴法和新環(huán)保法中的模糊地帶,進行了逐一細(xì)化規(guī)定,依照司法解釋哪些可作為環(huán)保民事公益訴訟主體一目了然。

　　其次是創(chuàng)新了責(zé)任承擔(dān)方式。環(huán)境污染責(zé)任承擔(dān)方式與其他相比較有著特殊性,司法解釋對此也予以關(guān)照,不僅規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等常見的民事責(zé)任承擔(dān)方式,還規(guī)定了恢復(fù)性責(zé)任承擔(dān)方式,盡可能維護當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)有的模樣。

　　再次是明確了環(huán)保民事公益訴訟和私益訴訟的法律關(guān)系。由于環(huán)保民事公益訴訟和私益訴訟具有兼容性,可以預(yù)見在司法實踐中,必然形成呵護碧水藍(lán)天的合力,不給環(huán)境污染者一絲逃脫法律責(zé)任的機會。

　　最后是司法救助為訴訟費承擔(dān)兜底。環(huán)保民事公益訴訟訴訟成本高,而環(huán)保公益訴訟原告多為公益組織,承擔(dān)訴訟成本壓力大,為此司法解釋專門構(gòu)建了訴訟成本承擔(dān)機制,通過司法救助為環(huán)保民事公益訴訟原告訴訟費承擔(dān)排憂解難,盡可能激發(fā)環(huán)保民事公益訴訟主體的主動性、積極性。不僅如此,司法解釋中諸如民事公益訴訟與行政監(jiān)管銜接等規(guī)定也充分體現(xiàn)出環(huán)保智慧,為環(huán)保民事公益訴訟有序開展提供保障。

　　環(huán)保民事公益訴訟裁判規(guī)則是環(huán)保司法的依據(jù),也是開展環(huán)保行動的行為準(zhǔn)則,不論是法官、社會組織,還是環(huán)境污染者都應(yīng)敬畏并遵守,不然就會受到法律否定性評價。伴隨著環(huán)保民事公益訴訟裁判規(guī)則的施行,當(dāng)前困擾環(huán)保民事公益訴訟的問題也必然會有效解決,環(huán)保法庭運轉(zhuǎn)也將更加有序。

　　只是環(huán)保公益訴訟不僅僅需要民事裁判規(guī)則,還需其他裁判規(guī)則一道形成完整的裁判規(guī)則體系。針對辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實際問題,2013年6月,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對污染環(huán)境罪與非罪界限、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等問題作出明確規(guī)定。該解釋出臺不足半年,環(huán)保部門向公安機關(guān)移送的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近三百起,超過近五年移送案件的總和。然而,當(dāng)前關(guān)于環(huán)保行政公益訴訟依然缺乏可操作規(guī)則,需要根據(jù)新修訂的行政訴訟法等法律法規(guī),進一步予以完善,逐步形成較為完整的環(huán)保訴訟裁判規(guī)則體系,同時也要注意到法律規(guī)定滯后性特質(zhì),根據(jù)環(huán)保公益訴訟出現(xiàn)的新問題、新情況再修訂,裁判規(guī)則完善腳步不停下,環(huán)境保護的力量才不會削弱。