要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計,強化黨內(nèi)監(jiān)督,支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等國家監(jiān)督體系

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上強調(diào),要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好政策把握和工作銜接。

　　2016年11月,中辦印發(fā)了《在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點的方案》,部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會,從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐,為在全國推開而積累經(jīng)驗�！斗桨浮芬髮嵤┙M織和制度創(chuàng)新,整合反腐敗資源力量,擴大監(jiān)察范圍,豐富監(jiān)察手段,實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》,標(biāo)志著健全國家監(jiān)察體制的改革拉開序幕。目前,中央和改革試點地區(qū)已成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,試點地區(qū)已由人大選出監(jiān)察委員會主任。

　　推進國家監(jiān)察體制改革,一方面,要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計,強化黨內(nèi)監(jiān)督,支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等國家監(jiān)督體系,使黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相互促進、相輔相成。

　　另一方面,國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革,要按照“依憲治國”和“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接、做到任何重大改革都于法有據(jù)”的要求,在改革試點基礎(chǔ)上,盡快啟動立法、修憲和修法程序,在法治軌道上推進國家監(jiān)察體制改革。

　　一是制定國家監(jiān)察法。中央紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委七次全會上提到,十三屆全國人大一次會議將審議通過國家監(jiān)察法,設(shè)立國家監(jiān)察委員會,產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員。國家監(jiān)察法應(yīng)明確在人大制度下我國監(jiān)察權(quán)不同于行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)的性質(zhì)和法律地位,規(guī)定行使監(jiān)察權(quán)應(yīng)遵循的原則,如依法行使職權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉,堅持實事求是,重證據(jù)、重調(diào)查研究,在適用法律和紀(jì)律上人人平等,實行教育與懲處相結(jié)合,與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等；明確各級監(jiān)察委員會由本級人大產(chǎn)生對本級人大及其常委會和上一級監(jiān)察委員會負責(zé),并接受監(jiān)督；明確監(jiān)察對象的范圍,包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大及其常委會機關(guān)、“一府兩院”、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)以及政協(xié)機關(guān)公務(wù)員,還包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位和人民團體或群眾團體機關(guān)等參照公務(wù)員法管理的單位的人員,國有企業(yè)人員,事業(yè)單位人員,基層群眾自治組織人員和其他依法履行公職人員,實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋；將監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會,規(guī)定各級監(jiān)察委員會行使監(jiān)督、調(diào)查和處置等職權(quán),即監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況,調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定,以及有權(quán)采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定和留置等措施,對涉嫌職務(wù)犯罪的,移送檢察機關(guān)依法提起公訴。

　　二是同步修改憲法。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革,是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。要盡早啟動修憲程序,將國家監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定上升到憲法層面,如對憲法第89條關(guān)于國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)察工作”和第107條關(guān)于縣級以上地方各級人民政府“管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作”的條款進行修改,并在第三章“國家機構(gòu)”一章中單設(shè)“監(jiān)察委員會”一節(jié),明確各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、產(chǎn)生、組成、職權(quán),并修改相關(guān)條款。

　　三是制定各級監(jiān)察委員會組織法。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo),是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。各級監(jiān)察委員會組織法作為憲法相關(guān)法,應(yīng)明確監(jiān)察委員會主任由本級人大選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員,由監(jiān)察委員會主任提請本級人大常委會任免,規(guī)定監(jiān)察委員會與同級人大及其常委會的關(guān)系和縣級以上各級監(jiān)察委員會之間的關(guān)系。

　　四是修改地方組織法和各級人大常委會監(jiān)督法。作為憲法相關(guān)法,應(yīng)增加規(guī)定縣級以上的地方各級人大選舉本級監(jiān)察委員會主任；縣級以上的地方各級人大常委會監(jiān)督本級監(jiān)察委員會的工作,根據(jù)監(jiān)察委員會主任的提名,決定本級監(jiān)察委員會副主任、委員的任免,并將縣級以上的地方各級人民政府行使的管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的職權(quán)刪除�！�

　　五是修改人民檢察院組織法、刑事訴訟法、檢察官法等。將目前檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等職權(quán)的條款進行修改,將人民檢察院相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。

　　六是修改公務(wù)員法,對公務(wù)員辭去公職或退休后違反離職從業(yè)限制的,“由其原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得,責(zé)令接收單位將該人員予以清退,并根據(jù)情節(jié)輕重,對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款”的相關(guān)規(guī)定進行修改,授予監(jiān)察委員會相關(guān)職權(quán)。