依法行政是指政府的一切行為依法而為，受法之約束，在行政過程中須遵循依法行政、尊重和保護(hù)人權(quán)、越權(quán)無效、正當(dāng)法律程序等基本原則

　　料想不到，2016年春夏之交，溫州會(huì)以這一方式名揚(yáng)全國，但當(dāng)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，“友誼的小船說翻就翻”，這幾天，因?yàn)闇刂菔袊�土局打算�?duì)20年住宅土地使用權(quán)期滿征收高額續(xù)費(fèi)，瞬間成為全國輿論焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)上，“溫州官員何以蠢到看不懂物權(quán)法”等批評(píng)聲不絕于耳。

　　住宅土地使用權(quán)續(xù)費(fèi)問題關(guān)系到全國幾乎每家每戶的切身利益。從表面上看，溫州市國土局打算征收房價(jià)約三分之一的土地出讓金似乎只涉及當(dāng)?shù)貛装賾舴课菟�有�?quán)人的利益，但一旦這一“先行先試的改革”產(chǎn)生誤導(dǎo)，獲得肯定并推廣，那么無論產(chǎn)權(quán)是20年、40年還是70年，全國所有房屋所有權(quán)人的利益都將普遍受到影響、損害。都說安居才能樂業(yè)，在公民的諸項(xiàng)基本權(quán)利中，財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民的利害關(guān)系也最為密切。在這個(gè)意義上與其說公眾在關(guān)注溫州，倒不如說公眾在關(guān)注自身的未來遭遇；與其說公眾在生溫州市國土局的氣，倒不如說公眾在表達(dá)對(duì)政府部門曲解法律、褻瀆法律此類違法行為的不滿和憤慨。罵名滾滾而來，只因溫州市國土局這項(xiàng)所謂的“改革”引發(fā)了億萬民眾的焦慮和恐慌。

　　關(guān)于土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期問題，我國物權(quán)法第149條是這樣規(guī)定的：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期�！睋�(jù)當(dāng)年參與立法的中國社科院法學(xué)專家孫憲忠研究員介紹，對(duì)土地使用權(quán)70年到期以后怎么辦的問題，當(dāng)時(shí)就爭議很大，絕大多數(shù)的意見是，土地使用權(quán)到期后，只交象征性的費(fèi)用即可自動(dòng)續(xù)期。為擱置爭議，讓物權(quán)法盡快出臺(tái)，當(dāng)時(shí)便采取了模糊立法。但在溫州市國土局，正如他們自己所承認(rèn)的，由于對(duì)如何續(xù)期“無法可依，無章可循，不能辦理相關(guān)續(xù)期手續(xù)，給群眾帶來不便”“基層國土部門只能參照國有土地出讓的做法，重新簽訂合同，重新收費(fèi)�！�

　　好一個(gè)“給群眾帶來不便”！在我看來，溫州市國土局官員也不是完全不懂物權(quán)法，而是更精通斂財(cái)術(shù)，因?yàn)樗麄冎�道物�?quán)法對(duì)如何續(xù)期沒有明確規(guī)定，便試圖打著方便群眾的幌子，參照國有土地出讓的做法，繼續(xù)用土地來賺錢。但細(xì)細(xì)論來，溫州市國土局官員不懂的可能更多。他們不懂憲法和立法法。在我國，土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)是公民依照憲法、物權(quán)法規(guī)定享有的基本權(quán)利，涉及擴(kuò)大、減少或限縮公民基本權(quán)利的法律，必須由全國人大制定，國務(wù)院和地方人大都無權(quán)就此立法，更遑論地方政府及其部門了。他們不懂行政法。依法行政是指政府的一切行為依法而為，受法之約束，在行政過程中須遵循依法行政、尊重和保護(hù)人權(quán)、越權(quán)無效、正當(dāng)法律程序等基本原則。但溫州國土局在法無授權(quán)、不具資格、沒有經(jīng)過任何法律程序的前提下，就自說自話、隨心所欲地解釋法律，試圖高額收費(fèi)，這就是違法行政。他們不懂物權(quán)法。物權(quán)法固然沒有規(guī)定土地使用權(quán)到期后應(yīng)該如何續(xù)期，但法律同樣也沒有規(guī)定到期后必須收費(fèi)。法無明文規(guī)定，政府卻越權(quán)行政，這就是濫用權(quán)力。他們不懂法律的道德性。法律是道德的體現(xiàn)，人民是國家的主人，從社會(huì)主義地權(quán)道德角度看，土地公有制的最終目的是讓公民享受土地帶來的利益，而不是一次次地向公民收取土地出讓金。如洛克所言：“政治權(quán)力就是為了規(guī)定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)而制定法律的權(quán)利，這一切都只是為了公眾福利�！�

　　“溫州土地金續(xù)費(fèi)事件”也反映了一些政府官員法治素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)的雙重缺失。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利，改革開放三十多年來，從憲法修正案增加“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”條款到物權(quán)法的頒布實(shí)施，我國法治進(jìn)步的一大重要標(biāo)志就是憲法、法律開始逐步承認(rèn)、尊重和保護(hù)公民合法的私人財(cái)產(chǎn)。但溫州國土局一些官員仿佛置身世外，“不知有漢，無論魏晉”，既無視這一基本法律制度的進(jìn)步，也無視互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)信息傳播“即時(shí)、海量、疊加”的特點(diǎn)，大嘴一張，信口開河，使尚未付諸實(shí)施的“土地金續(xù)費(fèi)”迅速演化為全國性事件。出現(xiàn)輿情危機(jī)后，又不敢擔(dān)當(dāng)，諉過于人，指責(zé)媒體誤讀，其對(duì)新媒體環(huán)境的無知、無畏可見一斑。

　　溫州市國土局惹了眾怒，貌似偶然，實(shí)則必然，從本質(zhì)上說，這是溫州一些政府部門率性行事、不嚴(yán)格依法行政的必然結(jié)果。溫州是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地，在依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)方面，按理說也應(yīng)該走在全國前頭。但令人遺憾的是，溫州一些地方政府經(jīng)常不是越位就是缺位。比如前幾年，突然以運(yùn)動(dòng)方式，強(qiáng)制拆除高速公路沿線簽訂有合法合同的廣告牌，所引發(fā)的多起行政訴訟至今仍案難結(jié)事難了。再比如，溫州一些地下錢莊、投資公司遍地開花，但相關(guān)管理機(jī)構(gòu)聽之任之、熟視無睹，一些官員甚至暗中搭股、從中牟利，終至資金鏈斷裂，金融危機(jī)爆發(fā)，危及千家萬戶，經(jīng)濟(jì)元?dú)庵两裎磸?fù)。

　　去年，浙江省政府首次進(jìn)行法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，溫州在全省11個(gè)地級(jí)市中倒數(shù)第一，省高級(jí)法院同期發(fā)布的行政案件司法審查白皮書也表明，無論是行政案件數(shù)還是敗訴率，溫州尤其是國土等部門也名列全省前茅。聯(lián)系到此次“土地金續(xù)費(fèi)事件”，人們不難看出，全面推進(jìn)依法行政，溫州新一屆班子任重道遠(yuǎn)，如何提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平，溫州還有很長的路要走。