“相同的文號，相同的日期，相同的項目名稱，建筑面積等核心內(nèi)容卻全然不同”，湖南省新化縣發(fā)改局就同一建設(shè)項目備案的批復(fù)文件竟然出現(xiàn)兩個版本。但不同的是，兩個版本在建設(shè)規(guī)模、總建筑面積等核心內(nèi)容上發(fā)生了變化，第二份多了近3萬平方米的建筑面積；第一份批文批復(fù)對象是“重慶仁師房地產(chǎn)開發(fā)有限公司新化分公司”，第二份則是“湖南仁師房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”（10月22日《法制日報》）。

    面對質(zhì)疑，當(dāng)?shù)匕l(fā)改局的一個解釋是，作為“項目的審批部門，只要項目業(yè)主提供的資料有效充分，符合國家政策，我們都必須無條件辦理”，因此“秉著簡化辦事程序，為企業(yè)優(yōu)化服務(wù)的原則”就批復(fù)了。至于“陰陽文件”，乃“疏忽所致”。如果說河北武邑縣公安局那位工作人員在面對公民辦證時的臉色令人不寒而栗；那湖南新化縣發(fā)改局對開發(fā)商服務(wù)的細致入微倒真的是令人匪夷所思了。

    一個小區(qū)的規(guī)劃能夠邊建邊改，前后反反復(fù)復(fù)達6次之多，規(guī)劃還有沒有嚴肅的“規(guī)”，是不是只剩下了隨便的“劃”？一次修改規(guī)劃，建筑面積的調(diào)整竟然以萬平方米為單位，為開發(fā)商帶來的好處成千萬甚至上億，政府對企業(yè)得有多“貼心”才能如此，其中有沒有貓膩？政府公文有嚴格的管理規(guī)定，尤其在涉及項目決策時，從立項、論證、討論、起草、審核、簽發(fā)、傳達、備案、存檔，怎么就能出現(xiàn)陰陽文件，而且最終還找不到簽發(fā)、審核人？這個發(fā)改局的管理得有多混亂才能荒唐至此？究竟是政府部門的疏忽、失職，還是當(dāng)?shù)夭块T自己在掩蓋、粉飾，欺騙百姓，混淆視聽，或是有人膽敢偽造公文，鋌而走險？

    從前些年鄭州官員怒斥記者是站在“黨的立場”還是老百姓的立場說話，到湖南官員公函辱罵記者不是“好東西”、河北官員侮辱百姓“不要臉”，再到新化縣發(fā)改局竟然拿白紙黑字的紅頭文件做文章，以陰陽文件糊弄百姓。如果說，作為有血有肉有感情的官員，因為黨性修養(yǎng)和個人涵養(yǎng)不高，口不擇言，出語不慎，雖然有問題，但還在可理解的范圍之內(nèi)的話；那么，代表政府聲音，體現(xiàn)政府意志，傳達政府決策的紅頭文件也能被移花接木、偷梁換柱，甚至偽造篡改，就實在是令人震驚了。

    因為，如果沒有視頻和錄音設(shè)備，官員的不當(dāng)言辭說了也就說了，雁過無聲，受害公民只能被迫忍氣吞聲；倘若不幸被曝光、被處理，也只不過是個別官員的個別問題。而陰陽文件則不同，從行政管理上講，在我國以管理嚴格、傳達嚴肅著稱的政府紅頭文件，起草時每一個措辭都要考究，傳達時每一個步驟都有記錄，立項、討論、起草、審核、簽發(fā)、傳達，可謂步步精心。那么，一旦出現(xiàn)陰陽文件，就只有兩個可能：要么是有人偽造政府公文；要么是文件簽發(fā)部門自身出了問題。而如果是后者，就不僅僅是某個政府工作人員失職，而是從文件的審核、簽發(fā)、傳達，從主管領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)工作人員的一連串問題。因此，無論是從政府公文管理的嚴肅性，還是從里面所暴露問題的嚴重性，新化縣陰陽文件的問題都必須徹查，不查不足以明綱紀，不查不足以震群頑；而如果相關(guān)部門真的沒有問題，不查也無以還其公道和清白。

    實際上，政府為企業(yè)服務(wù)并沒有錯，對于合法經(jīng)營的開發(fā)商，政府也的確有義務(wù)為其提供優(yōu)良服務(wù)。但如果以偽造、篡改或者陰陽政府文件的形式，將損害人民利益的非法行為合法化，以政府的名義為某些個別違法亂紀的黨員干部或者不良開發(fā)商背書，那就是為黨紀國法所不能容忍的了。但令人擔(dān)憂的是，這樣的陰陽紅頭文件并非孤例，以前的溫州市國土資源局、陜西省戶縣建設(shè)局都被媒體曝光過類似事件；巧合的是，這些陰陽紅頭文件都涉及到土地使用，主要也都是為開發(fā)商謀利益。

    犯下一個需要主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員眾多人一起“努力”才能出現(xiàn)的“疏忽”或者“錯誤”，難度得有多大；敢于拿紅頭文件做文章，對政府公文做手腳，膽子得有多大！然而，仍有一些地方部門和干部能夠克服“困難”、勇敢“大膽”，我們就完全可以合理推斷：要么是他們遇到了極大的壓力，要么就是有人在其中獲得了極大的利益。無論哪一個原因，陰陽文件的出現(xiàn)都說明，我們對基層治理以及基層工作人員作風(fēng)中出現(xiàn)的問題不能再等閑視之，必須深究原因、認真解決了。