十八屆六中全會(huì)結(jié)束后十天，中央紀(jì)委確定在北京市、浙江省、山西省開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。這是一項(xiàng)寬廣度、高強(qiáng)度、大力度推進(jìn)的“重大政治改革”。

　　就設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的方案，我覺(jué)得不妨循著“三強(qiáng)三弱”的思路，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

　　一是強(qiáng)干弱枝。多年來(lái)受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在枝強(qiáng)干弱的情況。地方各級(jí)紀(jì)委增加編制、增設(shè)機(jī)構(gòu)都側(cè)重于支線(xiàn)而非主線(xiàn)，要盡快扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面。首先，試點(diǎn)省的監(jiān)察委員會(huì)要通過(guò)減少分散在省級(jí)各部門(mén)、各單位的專(zhuān)職監(jiān)察干部，來(lái)充實(shí)和加強(qiáng)省監(jiān)察委員會(huì)的力量。其次，要通過(guò)減少或取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市級(jí)和縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位紀(jì)委(紀(jì)檢組)的機(jī)構(gòu)、人員，來(lái)充實(shí)和加強(qiáng)市、縣監(jiān)察委員會(huì)的力量。

　　三是強(qiáng)前弱后。首先，一線(xiàn)的辦案人員要增加。十八大以來(lái)，之所以取得明顯的反腐成效，一個(gè)重要原因是各級(jí)紀(jì)委保證了2/3的力量在辦案一線(xiàn)。今后監(jiān)察委員會(huì)也要盡量減少和弱化二線(xiàn)及后方兵力的配置。其次，要重視和加強(qiáng)信息情報(bào)的及時(shí)搜集匯總整理。前期情報(bào)信息工作做得好，辦案的力量才能得到最佳發(fā)揮。從而讓監(jiān)督前置，辦案緊隨，形成反腐的利劍。還可借鑒香港廉署等機(jī)構(gòu)配置、職能設(shè)置、力量分配的成功經(jīng)驗(yàn)。廉政公署80%的兵力就在執(zhí)行處，負(fù)責(zé)一線(xiàn)辦案;和媒體的關(guān)系非常密切,一旦媒體發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題，它們很快就可以掌握，跟進(jìn)去分析有沒(méi)有違法、犯罪情形，怎么去調(diào)查應(yīng)對(duì)等。

　　三個(gè)試點(diǎn)省市的監(jiān)察體制改革之后，如何“實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”，我以為全覆蓋有上中下三策可選擇：

　　上策是監(jiān)察工作全覆蓋，通過(guò)積極主動(dòng)的監(jiān)察工作，把所有的監(jiān)察對(duì)象覆蓋住。這是工作上門(mén)、監(jiān)督上門(mén)，而不是機(jī)構(gòu)設(shè)門(mén)、人員駐門(mén)。

　　中策是機(jī)構(gòu)全覆蓋，比如在各部門(mén)、各單位都設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這樣監(jiān)察干部之間的交流比較方便，職級(jí)待遇等具體問(wèn)題也好解決。但機(jī)構(gòu)覆蓋需要很多的人力、物力、財(cái)力。

　　下策則是人員的全覆蓋，向各個(gè)部門(mén)和單位派駐監(jiān)察人員。過(guò)去我們有很多分散駐在各單位的專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察人員，但能真正發(fā)揮作用者寥寥，人員分散派駐，難以形成拳頭，而且效率很低。(作者是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng))