近段時(shí)間來，關(guān)于最高人民檢察院將組建新的反貪污賄賂總局的消息引發(fā)輿論關(guān)注。最近的報(bào)道稱，2015年最高檢將調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)，整合組建新的反貪污賄賂總局，強(qiáng)化直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，加強(qiáng)一線辦案力量，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

　　目前我國反腐敗機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)體制分別隸屬于執(zhí)政黨、行政系統(tǒng)和司法機(jī)關(guān)三個系統(tǒng)。最高檢在中央批準(zhǔn)成立新的反貪總局背景下，將調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)以及整合組建新的反貪污賄賂總局作為2015年的一項(xiàng)重要任務(wù)，旨在打造中國檢察特色反腐敗專門機(jī)構(gòu)，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。那么，檢察機(jī)關(guān)在反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的新形勢下，應(yīng)當(dāng)如何改革其內(nèi)設(shè)的反腐敗機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，如何保障建立的新體制機(jī)制在整個反腐體制下發(fā)揮應(yīng)有的功能，必然成為亟待思考而需要探索的問題。

　　筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)面對中央全面深化改革的要求與反腐面臨的新形勢，需要在以下幾個方面有所作為:

　　一是在深化司法體制改革過程中，優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)反貪職權(quán)的配置。以現(xiàn)存的問題為導(dǎo)向，改革反腐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足以及反腐效率不高等問題，改變檢察機(jī)關(guān)反貪續(xù)接黨的紀(jì)檢部門反腐成果或者案件的現(xiàn)狀，建構(gòu)檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中反腐的中心地位，實(shí)現(xiàn)從以國家權(quán)力反腐為重點(diǎn)向制度反腐尤其是法治反腐為中心的轉(zhuǎn)向。在深化反腐體制機(jī)制改革上，首先要堅(jiān)持法治國家下制度反腐的基本理念，通過反腐體制改革，不僅要解決目前反腐存在效率不高的問題，還要解決反腐權(quán)威不夠的問題，在充分體現(xiàn)“完善人權(quán)司法保障制度”中，借助于法治反腐體制機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)“老虎”“蒼蠅”一起打的目標(biāo)，推進(jìn)反腐法治的制度化、現(xiàn)代化、文明化。

　　二是改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部反腐職權(quán)配置的體制機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部反腐體制機(jī)制，包括上下級檢察機(jī)關(guān)反腐部門體制重新配置，以及同一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)反腐機(jī)構(gòu)的整合。對于上下級檢察機(jī)關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)按照“推動省以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的改革路線，建立最高檢、省級檢察院和地市級檢察院的三級反貪腐機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化上下級反貪部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，在行使職權(quán)上也不完全受制于同級檢察院，同時(shí)將基層檢察院的反貪腐機(jī)構(gòu)改為反腐信息與線索獲取以及協(xié)助上級檢察院反腐的協(xié)助辦案部門，從而保障檢察院反腐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。對地市級以上的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門包括反貪部門、反瀆職部門、預(yù)防職務(wù)犯罪部門以及檢察技術(shù)部門進(jìn)行整合，建立以反貪局為主以及其他機(jī)構(gòu)配合的反腐辦案機(jī)制，形成直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等一線化辦案模式，通過檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部反腐職權(quán)的優(yōu)化，進(jìn)一步完善反腐機(jī)構(gòu)辦案中的內(nèi)部制約機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)反腐體制機(jī)制在深化司法體制改革創(chuàng)新上煥發(fā)出新生力量。

　　三是改革檢察機(jī)關(guān)反腐機(jī)構(gòu)在辦案上的外部協(xié)調(diào)機(jī)制，建構(gòu)執(zhí)政黨、行政系統(tǒng)和檢察機(jī)關(guān)反腐有機(jī)銜接機(jī)制，推進(jìn)法治反腐制度向高效性的發(fā)展。在反腐體制上，我國需要實(shí)現(xiàn)權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變。而制度反腐的核心則是法治反腐，這就更需突出檢察機(jī)關(guān)法治反腐在制度反腐上的優(yōu)勢。在國內(nèi)反腐中，制度反腐能夠發(fā)揮反腐的優(yōu)勢，而海外反腐更需要檢察機(jī)關(guān)的法治反腐。因此，在改革檢察機(jī)關(guān)反腐機(jī)構(gòu)的辦案機(jī)制上，需要建立紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件與檢察機(jī)關(guān)反腐機(jī)構(gòu)立案偵查案件信息、線索共享機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)將涉嫌犯罪的案件立案偵查，發(fā)揮辦案銜接機(jī)制的有效性，實(shí)現(xiàn)辦案機(jī)制銜接的制度化。

　　檢察機(jī)關(guān)反腐機(jī)構(gòu)的改革既涉及到體制上問題，如檢察機(jī)關(guān)上下級反腐機(jī)構(gòu)的調(diào)整以及與紀(jì)檢監(jiān)察部門之間關(guān)系，同時(shí)也存在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部反腐機(jī)構(gòu)機(jī)制的整合。在改革的路徑選擇上，首先應(yīng)解決檢察機(jī)關(guān)上下級反腐機(jī)構(gòu)的調(diào)整與重新布局，然后進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部反腐機(jī)構(gòu)在辦案職能上的整合，同時(shí)推進(jìn)與紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案銜接機(jī)制的制度化完善。否則，即使檢察機(jī)關(guān)反腐職權(quán)已經(jīng)優(yōu)化，也會因檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案機(jī)制不銜接或者銜接的非制度化等問題，影響反腐效果和改革成效。

　　(作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)