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自從“我是我爸媽的女兒”“我還活著”等“奇葩證明”引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注后,各地清理舉措不斷。去年6月起公安部會(huì)同發(fā)改委、教育部、工信部等部門(mén)梳理了一份“證明清單”,明確凡公民憑居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照等法定身份證件能夠證明的9類事項(xiàng)無(wú)須再開(kāi)證明。而如今,社區(qū)居委會(huì)也急需從“萬(wàn)能章”中脫身,有報(bào)道就提到,一些地方社區(qū)仍有超過(guò)50項(xiàng)公章“非蓋不可”,讓社區(qū)不堪重負(fù)。
居委會(huì)“萬(wàn)能章”的現(xiàn)象由來(lái)已久!叭f(wàn)能”到什么程度?超出常人想象。前年全國(guó)兩會(huì)期間,有人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn),需要社區(qū)開(kāi)具證明的事項(xiàng)高達(dá)110多項(xiàng);還有報(bào)道提到“本市居委會(huì)印章使用事項(xiàng)多達(dá)120余個(gè)”。這些數(shù)字及其差異本身說(shuō)明了兩大問(wèn)題:一是需要居委會(huì)蓋的章真多;二是蓋章事項(xiàng)繁雜,到底哪些證明真正屬于居委會(huì)職責(zé)并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。至于“奇葩”程度,除了日常生老病死、醫(yī)療、居住等,最令人咂舌的莫過(guò)于錢被老鼠咬了、丟貓丟狗了、單身證明、同居證明,等等。居委會(huì)工作人員苦不堪言,有時(shí)還左右為難:任何看似簡(jiǎn)單地蓋個(gè)章,都需要提防潛在的證明風(fēng)險(xiǎn),而一旦不配合居民的蓋章需求,又可能影響社區(qū)工作開(kāi)展。
針對(duì)“奇葩證明”,此前有批評(píng)者指出,癥結(jié)在行政管理部門(mén)之間內(nèi)部交流不夠暢通,從而導(dǎo)致“信息孤島”。這樣的分析有一定道理,比如有戶口簿還被要求開(kāi)身份證明,實(shí)際上就是一種將簡(jiǎn)單事項(xiàng)復(fù)雜化的重復(fù)勞動(dòng)。然而,這個(gè)理由尚不能覆蓋全貌,仔細(xì)分析對(duì)“萬(wàn)能章”的需求,還有相當(dāng)一部分根本上說(shuō)源于懶政。很典型的是“只認(rèn)社區(qū)公章不認(rèn)證件”的銀行和公證處。不止一篇報(bào)道提到,有居民或存折丟了或錢被老鼠咬了,到銀行補(bǔ)辦時(shí),卻被要求到居委會(huì)開(kāi)具相關(guān)證明。令人納悶的是,客戶存了多少錢或者錢幣真假,相關(guān)的信息匯集和核驗(yàn)不正是銀行的本職工作么?無(wú)論是重復(fù)性證明,還是讓不相干的居委會(huì)開(kāi)證明“背書(shū)”,本質(zhì)上都是在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),是缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的表現(xiàn)。
在新一輪行政改革中,推行權(quán)力清單和責(zé)任清單是一項(xiàng)重要舉措,目的在于明確行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和運(yùn)行流程,這既降低權(quán)力尋租空間,又規(guī)范職能運(yùn)作。以此為參照,要使社區(qū)居委會(huì)從“萬(wàn)能章”中解放出來(lái),最直接的辦法莫過(guò)于推行“證明清單”制度,即根據(jù)居委會(huì)的職能定位明確所能開(kāi)具證明的類別、范圍,倒逼一些機(jī)構(gòu)杜絕“奇葩證明”的需求。去年3月北京著手為社區(qū)減負(fù),結(jié)果顯示,居委會(huì)最終只需出具15類證明,并明確“未經(jīng)批準(zhǔn)的工作事項(xiàng),一律不得交由社區(qū)落實(shí),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即撤銷、終止”。這說(shuō)明,只要下決心清理,到底哪些職能屬于居委會(huì)不難確定。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō),城市中的社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。原本的銀行與客戶、政府機(jī)關(guān)與公民之間的業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)關(guān)系,硬是通過(guò)“奇葩證明”擴(kuò)展到居委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi),本來(lái)就扭曲了居委會(huì)的法律定位。扭轉(zhuǎn)居委會(huì)的“萬(wàn)能章”角色,治標(biāo)在通過(guò)“證明清單”為其減負(fù),治本則是要厘清社區(qū)權(quán)責(zé)邊界。相當(dāng)重要的一點(diǎn)就是明確居委會(huì)是自治組織,而不是政府職能延伸機(jī)構(gòu),建立以社區(qū)居民群眾滿意度為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)考核機(jī)制,切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)水平和治理能力。
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