“一把手”是權(quán)力監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，解決各級(jí)對(duì)“一把手”不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督的問(wèn)題，是我們?cè)O(shè)計(jì)權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制的關(guān)鍵。

　　以反腐為主線的專題片《永遠(yuǎn)在路上》引發(fā)輿論持續(xù)關(guān)注，在第二集《以上率下》中接受采訪的清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授程文浩，近日接受媒體專訪時(shí)談及高官落馬的教訓(xùn)，稱對(duì)各級(jí)“一把手”尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是需要深入反思并盡快改革之處，如果此問(wèn)題不解決，“老虎”或?qū)映霾桓F。

　　反腐從去存量到遏增量、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，路徑是建立起嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。編制監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，最核心最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就在于領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是手握重權(quán)的“一把手”。長(zhǎng)期以來(lái)，在權(quán)力配置上將絕大多數(shù)權(quán)力集中于“一把手”，對(duì)其監(jiān)督則出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難等問(wèn)題，致使對(duì)“一把手”的監(jiān)督乏力。

　　在整個(gè)權(quán)力監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)中，“一把手”監(jiān)督無(wú)疑是塊硬骨頭。這不僅因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力過(guò)大，權(quán)力者會(huì)直接影響制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)，同時(shí)面臨設(shè)計(jì)出的監(jiān)督制度能否被充分激活的問(wèn)題。例如在《永遠(yuǎn)在路上》最后一集“亮相”的蔣潔敏，可謂“一把手”腐敗的典型，“配合出鏡”的中石油原高管王道富說(shuō)，自己既是作害者，也是受害者。“所謂受害者，因?yàn)槭Y潔敏總經(jīng)理安排了這件事情，他的想法和要求當(dāng)和制度發(fā)生矛盾的時(shí)候，怎么樣去防止和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，成為很重大的一個(gè)問(wèn)題”。

　　可見(jiàn)，“一把手”是權(quán)力監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，防止“一把手”變成事實(shí)上不受監(jiān)督的特殊黨員、特殊公民，解決各級(jí)對(duì)“一把手”不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督的問(wèn)題，是我們?cè)O(shè)計(jì)權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制的關(guān)鍵。為此，一方面要對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，明晰具體的權(quán)責(zé)范圍，尤其是劃分好“一把手”與班子其他成員之間的權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)法規(guī)制度厘清權(quán)責(zé)范圍，防止權(quán)力集中配置下出現(xiàn)一權(quán)獨(dú)大進(jìn)而掙脫規(guī)矩韁繩的情況。

　　另一方面，必須針對(duì)“一把手”建構(gòu)專門(mén)的制約和監(jiān)督機(jī)制。例如，通過(guò)責(zé)任捆綁的制度設(shè)計(jì)，打破上下級(jí)間的“利益共同體”關(guān)系，讓監(jiān)督下級(jí)成為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，失職便問(wèn)責(zé)；通過(guò)監(jiān)督體制改革，破除同級(jí)監(jiān)督太軟、過(guò)虛的問(wèn)題，讓同級(jí)紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)能夠依法依規(guī)對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)暢通權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，充分激活下級(jí)對(duì)“一把手”行使權(quán)力的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從制度層面保障下級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“不”的權(quán)利。

　　令人期待的是，剛剛閉幕的十八屆六中全會(huì)明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，還審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，相信長(zhǎng)期以來(lái)難以解決的“一把手”監(jiān)督困境，能得到徹底突破。