如果說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)兩年來(lái)形成的50項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)是上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)全國(guó)的重大貢獻(xiàn)，那么在邁入第三年后，就中美雙邊投資協(xié)定主要內(nèi)容進(jìn)行必要的試驗(yàn)，當(dāng)是責(zé)無(wú)旁貸、十分緊迫的任務(wù)。只要我們堅(jiān)持習(xí)近平總書記所要求的“大膽闖、大膽試、自主改”的方向，上海自貿(mào)區(qū)一定會(huì)為國(guó)家的全面改革和擴(kuò)大開放作出新貢獻(xiàn)

　　中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式運(yùn)行已兩年，習(xí)近平總書記明確要求上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)大膽闖、大膽試、自主改，以國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化為目標(biāo)，建設(shè)全球開放度最大、開放層次最高的自貿(mào)區(qū)。

　　體制機(jī)制法制創(chuàng)新，是上海自貿(mào)區(qū)新政的開端

　　邁向第三年的上海自貿(mào)區(qū)，目標(biāo)是什么？此次習(xí)近平主席在對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問中，多次提到三個(gè)“不會(huì)變”，即中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。我以為，這就是上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)的努力方向，也就是“努力營(yíng)造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為我們同包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)開展合作開辟更加廣闊的空間”。習(xí)近平主席在西雅圖演講的這段話，就是上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)工作的基本遵循。

　　上海自貿(mào)區(qū)作為全球矚目、世界關(guān)注的改革開放試驗(yàn)區(qū)，其本質(zhì)就是以更大的開放促進(jìn)更深入的改革。兩年來(lái)的實(shí)踐充分表明我們?cè)隗w制、機(jī)制、法制上的創(chuàng)新，足以證明自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向是正確的，步伐是堅(jiān)定的。從在全國(guó)率先實(shí)行負(fù)面清單管理，兩年3份負(fù)面清單的相繼出臺(tái)，表明了改革的勇氣。國(guó)務(wù)院兩次共取消59項(xiàng)審批制度，表明了審批制度改革是國(guó)家行政體制改革的關(guān)鍵所在。兩批共54項(xiàng)開放舉措，表明了上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的核心內(nèi)容是以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，如“一行三會(huì)”出臺(tái)的共51項(xiàng)金融服務(wù)和金融創(chuàng)新舉措，即是金融創(chuàng)新制度之初創(chuàng)。尤為重要的是，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于利用外資的4部法律在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施3年的重要決定和《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》9章57條的立法創(chuàng)新，表明了以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡�，以�?fù)面清單和權(quán)力清單為抓手的事中事后監(jiān)管制度是以創(chuàng)制性立法為標(biāo)志的法治建設(shè)。

　　由此，我們迎來(lái)了上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的嶄新局面，形成了上海自貿(mào)區(qū)萬(wàn)商云集、近悅遠(yuǎn)來(lái)的大好局面。截至2015年8月31日，上海自貿(mào)區(qū)共新設(shè)外商投資企業(yè)4891家，累計(jì)投資總額731.6億美元，新設(shè)內(nèi)資企業(yè)26111家，注冊(cè)資本總額9971.1億元人民幣，特別需要指出的是，其中新增各類金融企業(yè)超過(guò)2100家，足以證明體制、機(jī)制、法制創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力所在。

　　改革更向前、開放更有力，當(dāng)是責(zé)無(wú)旁貸十分緊迫的任務(wù)

　　歷經(jīng)7年、21輪談判，中美雙邊投資協(xié)定已進(jìn)入沖刺階段。習(xí)近平主席在訪美期間的相關(guān)講話中明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大的潛能，中國(guó)政府將繼續(xù)采取措施，消除外商投資領(lǐng)域壁壘。中美兩國(guó)元首此次達(dá)成的重要共識(shí)和成果中包括了中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極評(píng)價(jià)正在進(jìn)行中的中美雙邊投資協(xié)定業(yè)已取得的進(jìn)展，重申達(dá)成一項(xiàng)高水平投資協(xié)定的談判是兩國(guó)之間最重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。高水平的投資協(xié)定將反映雙方對(duì)于非歧視、公平、透明度的共同成果，有效促進(jìn)和確保市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)，并體現(xiàn)雙方開放和自由的投資體制。有鑒于此，上海自貿(mào)區(qū)如何建立健全開放和自由的投資體制，凸顯非歧視、公平、透明度的法律規(guī)則，就是對(duì)盡早達(dá)成中美互利共贏的高水平投資協(xié)定的具體貢獻(xiàn)。

　　何為高水平？我以為這是在2001年中國(guó)“入世”、融入世界貿(mào)易體制之后著重解決投資領(lǐng)域問題的最關(guān)鍵一招，可稱之為“第二次入世”或“第二次開放”，意義也就在此。根據(jù)美國(guó)提供的中美雙邊投資協(xié)定文本（2012版），相關(guān)談判包括東道國(guó)對(duì)條約界定的外國(guó)投資給予國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇以及國(guó)際法最低待遇標(biāo)準(zhǔn)；東道國(guó)對(duì)投資進(jìn)行征收應(yīng)滿足一定的條件，并給予迅速、充分和有效的補(bǔ)償；投資者利潤(rùn)和資金轉(zhuǎn)移自由應(yīng)予以保障；東道國(guó)應(yīng)避免要求外國(guó)投資者在購(gòu)銷、雇傭、再投資等方面要求外國(guó)投資者惠顧本國(guó)；東道國(guó)與投資者之間的投資爭(zhēng)議提交第三方國(guó)際仲裁，禁止國(guó)內(nèi)程序要求。此文本的新突破包括：公共政策與市場(chǎng)準(zhǔn)入，環(huán)境要求，勞工規(guī)則，競(jìng)爭(zhēng)中立和國(guó)企的紀(jì)律約束，東道國(guó)法律的透明度要求等。這一談判中滲透著美歐在2012年達(dá)成的關(guān)于國(guó)際投資的7項(xiàng)共同原則。

　　上海自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家首個(gè)自貿(mào)區(qū)、面積最大的自貿(mào)區(qū)、運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)的自貿(mào)區(qū)，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起為早日達(dá)成中美雙邊投資協(xié)定進(jìn)行試驗(yàn)、予以推進(jìn)、作出示范的使命，這就是我們所期望的壓力測(cè)試，給國(guó)家提供足以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。如果說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)兩年來(lái)形成的50項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)是上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)全國(guó)的重大貢獻(xiàn)，那么在邁入第三年后，就中美雙邊投資協(xié)定主要內(nèi)容進(jìn)行必要的試驗(yàn)，當(dāng)是責(zé)無(wú)旁貸、十分緊迫的任務(wù)。

　　只要我們堅(jiān)持習(xí)近平總書記所要求的“大膽闖、大膽試、自主改”的方向，上海自貿(mào)區(qū)一定會(huì)為國(guó)家的全面改革和擴(kuò)大開放作出新貢獻(xiàn)。（作者為全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席，民建中央副主席、上海市委主委，上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)）