日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來(lái)，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。黨中央、國(guó)務(wù)院已決定在更大范圍推開(kāi)，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。會(huì)議還指出，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

　　在過(guò)去一年多的時(shí)間里，作為非常吸引眼球的經(jīng)濟(jì)概念，“自貿(mào)區(qū)”成了“財(cái)富機(jī)遇”的代名詞，受到許多地方、行業(yè)和投資者的追捧。如果把自貿(mào)區(qū)放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的宏觀(guān)格局中觀(guān)察，就不能將其簡(jiǎn)單地理解為一般性“貿(mào)易園區(qū)”。必須深刻地認(rèn)識(shí)到，作為我國(guó)新一輪改革開(kāi)放總體布局中的重要節(jié)點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是肩負(fù)著全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放歷史使命的戰(zhàn)略性“多功能區(qū)”。

　　自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。從行政體制改革的創(chuàng)新，到財(cái)稅體制改革的創(chuàng)新，再到金融體制改革的創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)每一方面的制度創(chuàng)新都表現(xiàn)出“敢為天下先”的改革勇氣。更可貴的是，隨著自貿(mào)區(qū)從上海到天津、廣東、福建的擴(kuò)容，自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的不僅是制度創(chuàng)新的果實(shí)，還有制度創(chuàng)新的種子。從這個(gè)意義上說(shuō)，自貿(mào)區(qū)必將成為我國(guó)全面深化改革的當(dāng)仁不讓的制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新火種也必將成為足以燎原的星星之火。

　　自貿(mào)區(qū)是資源配置的示范區(qū)。從法無(wú)禁止即可為的“負(fù)面清單”、到法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、再到法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”，每張清單都展示出政府“自我革命”的改革勇氣，卻并不意味著自貿(mào)區(qū)是政府撒手不管的“自由區(qū)”或政策洼地。其目的在于，開(kāi)拓一個(gè)能讓市場(chǎng)作用的“無(wú)形之手”和政府調(diào)控的“有形之手”更為相得益彰的示范區(qū)，從而在自貿(mào)區(qū)及更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)資源的優(yōu)化配置和充分利用，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力充分迸發(fā)，讓財(cái)富創(chuàng)造的源泉充分涌流。

　　自貿(mào)區(qū)是擴(kuò)大開(kāi)放的樞紐區(qū)。已經(jīng)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)均位于交通便利的沿海地區(qū)，這使自貿(mào)區(qū)擁有連通國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的天然經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是把天津自貿(mào)區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的出海口，還是把上海、福建、廣東等地自貿(mào)區(qū)作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的中轉(zhuǎn)站，自貿(mào)區(qū)都是我國(guó)通過(guò)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)影響力的重要樞紐。從這個(gè)意義上說(shuō)，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容能夠承擔(dān)銜接對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放的樞紐性使命，即一方面要成為所在省市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)勁引擎，另一方面也要形成對(duì)沿海乃至中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速開(kāi)放的有力帶動(dòng)，從而帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全局性的開(kāi)放和升級(jí)。

　　自貿(mào)區(qū)是區(qū)際協(xié)同的引領(lǐng)區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)曾以新區(qū)、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等形式設(shè)立了大量具有獨(dú)特功能定位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，這些“特區(qū)”在發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面取得了豐碩成果，起到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，但也逐漸呈現(xiàn)出參差不齊的顯著特征，一些地方甚至出現(xiàn)了疊床架屋式的區(qū)劃重合與區(qū)際協(xié)同性不足的雙重困境。面臨這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)區(qū)，帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系整合升級(jí)將成為解決上述困境的戰(zhàn)略性選擇。相關(guān)區(qū)域需要通過(guò)與自貿(mào)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)需求等方面的對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系重構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工格局，降低區(qū)域內(nèi)部交易成本，從而提高更大范圍區(qū)域整體的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。