提高農(nóng)村教育質(zhì)量的最大制約因素是師資，只有不斷增強(qiáng)教師的滿足感、成就感和歸屬感，才能讓優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師“留得住”。

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，要求按照全面建成小康社會目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，農(nóng)村是“短板”，發(fā)展全面建成小康社會目標(biāo)下的義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育是“短板”。由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展還有較大差距，而城鄉(xiāng)辦學(xué)的差別化政策，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距還有進(jìn)一步拉大趨勢，這種狀況亟須改變�！兑庖姟返陌l(fā)布是一個重要契機(jī)，“一體化”是城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展大計。

　　推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，要基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景。當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整和人口流動，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展提出了新要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展不能脫離這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大背景。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，必然會帶來城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模也勢必面臨調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模至關(guān)重要。正如《意見》所指出的，一方面要同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地和足夠的學(xué)位供給。同時，各地要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，按照國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建校園校舍，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問題，另一方面要努力辦好鄉(xiāng)村教育，合理布局學(xué)校，采取多種措施補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。

　　解決好因人口流動而帶來的“隨遷子女”和“留守兒童”教育問題，是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個必然要求。雖然相關(guān)工作的落實(shí)需要分別從城市和農(nóng)村入手，但它既不是孤立的城市教育問題，也不是單一的農(nóng)村教育問題，況且“隨遷子女”和“留守兒童”本身還處于不斷變換之中�；诮y(tǒng)籌推進(jìn)的視角，《意見》就改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)提出了明確要求，如適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，推動“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶；建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。

　　推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱，與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師編制、經(jīng)費(fèi)和裝備配置等方面的低標(biāo)準(zhǔn)存在一定關(guān)聯(lián)，而低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量也似乎成了農(nóng)村教育的“代名詞”。如果城鄉(xiāng)辦學(xué)的差別化政策不作調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展便無從談起。為此，《意見》專門提出：要加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。

　　推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，要在“統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上給予農(nóng)村更多傾斜。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，并不意味著“均衡用力”，在統(tǒng)籌推進(jìn)時要給予農(nóng)村義務(wù)教育更多傾斜�！兑庖姟诽岢�，通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)、加強(qiáng)校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。應(yīng)當(dāng)看到，提高農(nóng)村教育質(zhì)量的最大制約因素是師資，只有不斷增強(qiáng)教師的滿足感、成就感和歸屬感，才能讓優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師“留得住”。《意見》專門就改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制提出，各地要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。要建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是義務(wù)教育發(fā)展的必然選擇，雖然推進(jìn)過程不會一帆風(fēng)順，但改革發(fā)展方向不能動搖。

　�。ㄗ髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）