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　　編者按

　　從4月21日起，本報(bào)在評(píng)論版推出了自主招生系列評(píng)論，四篇評(píng)論從選才標(biāo)準(zhǔn)、考試公平、評(píng)價(jià)方式和監(jiān)督監(jiān)管四個(gè)方面入手，剖析了當(dāng)前高校自主招生存在的問題，提出了提高識(shí)才選才的能力、擴(kuò)大高校自主權(quán)和學(xué)生考試選擇權(quán)、構(gòu)建多元評(píng)價(jià)方式、加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)管等建議。

　　評(píng)論見報(bào)后，新華網(wǎng)、求是理論網(wǎng)等主流網(wǎng)站全文轉(zhuǎn)載，并引發(fā)了社會(huì)關(guān)注，一些教育行政部門負(fù)責(zé)人、學(xué)者、教師來電來信，發(fā)表對(duì)自主招生的看法和建議。本期話題將刊登兩位專家和部分學(xué)者的觀點(diǎn)，以期在平等溝通和協(xié)商中，各方互通思考、建構(gòu)共識(shí)。

　　堅(jiān)定下放權(quán)力 漸進(jìn)推行改革

　　淡化并逐步取消現(xiàn)有統(tǒng)一錄取批次，把目前的統(tǒng)一招生批次轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)校為單位，根據(jù)生源情況分批錄取，學(xué)校之間才有一個(gè)統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　在全面深化改革的大背景下，“放權(quán)”成為構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的教育發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵舉措�？梢灶A(yù)見，一系列實(shí)質(zhì)性教育放權(quán)改革即將開始�？荚囌猩贫雀母铮貙⒊蔀楦母锏闹攸c(diǎn)。

　　政府對(duì)高校招生統(tǒng)得過死現(xiàn)象亟待改變。我國(guó)高校招生目前實(shí)行“學(xué)校負(fù)責(zé)、招辦監(jiān)督”，即在政治思想品德考核和身體健康狀況檢查合格，統(tǒng)考成績(jī)達(dá)到控制分?jǐn)?shù)線的考生中，調(diào)閱考生檔案數(shù)、錄取與否由學(xué)校決定，遺留問題由學(xué)校負(fù)責(zé)處理；省、自治區(qū)、直轄市招生委員會(huì)辦公室實(shí)行監(jiān)督。這個(gè)體制源于1987年《普通高校招生暫行條例》。按照這一框架，省級(jí)招生辦公室的職責(zé)并非只是“監(jiān)督”那么簡(jiǎn)單，至少還包括了分批次劃定錄取分?jǐn)?shù)線、根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定統(tǒng)考成績(jī)以外的評(píng)價(jià)項(xiàng)目和錄取標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)向高校投放考生檔案、調(diào)整省內(nèi)招生計(jì)劃等。前兩項(xiàng)權(quán)力實(shí)際上代替了高校對(duì)考生進(jìn)行評(píng)價(jià)，高等學(xué)校只能在很小的范圍內(nèi)作出選擇。這種偏重于計(jì)劃、控制的特征，與高等教育日益大眾化、多樣化的現(xiàn)實(shí)極不協(xié)調(diào)，學(xué)生的個(gè)性、特長(zhǎng)、志向無法得到鼓勵(lì)引導(dǎo)。我們期待高校招生體制作為政府放權(quán)改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

　　高校自主招生還關(guān)系到中學(xué)素質(zhì)教育能否有效實(shí)施。1977年恢復(fù)高考以后，我國(guó)高考制度經(jīng)歷了持續(xù)的改革探索，但具有全局意義的舉措基本上集中在考試改革。從統(tǒng)一命題到分省命題，從“老6門”到“3+X”，都沒有有效解決學(xué)生應(yīng)考負(fù)擔(dān)過重問題，反而讓學(xué)校、考生感覺是“來回折騰”，原因在于統(tǒng)一錄取模式?jīng)]有變。近年的實(shí)踐表明，如果按批次投檔、按總分錄取的模式不變，即便是考試采取了等第化計(jì)分方式，高校錄取時(shí)也會(huì)覺得無所適從，甚至消極抵制。因此，解決“一考定終身”問題，關(guān)鍵在于改變分批劃線投檔、總分錄取模式，賦予高校綜合評(píng)價(jià)招生的權(quán)力。

　　從集中統(tǒng)一招生到高校自主招生，是一場(chǎng)深刻的體制改革。專門針對(duì)招生改革制定一個(gè)漸進(jìn)的試點(diǎn)方案是非常必要的。首先，淡化并逐步取消現(xiàn)有統(tǒng)一錄取批次。徹底取消錄取批次，把目前的統(tǒng)一招生批次轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)校為單位，根據(jù)生源情況分批錄取，學(xué)校之間才有一個(gè)統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，試點(diǎn)高校根據(jù)政府制定的招生基本規(guī)范，對(duì)考生各項(xiàng)考試成績(jī)、反映綜合素質(zhì)的證明材料提出要求，自主決定各項(xiàng)成績(jī)和材料的使用方式，學(xué)生則根據(jù)自身?xiàng)l件向多所學(xué)校提出申請(qǐng)，這樣才能體現(xiàn)高校的自主權(quán)和學(xué)生的選擇權(quán)。此外，省級(jí)招生辦公室，或者試點(diǎn)高校聯(lián)合建立網(wǎng)絡(luò)化的招生服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)管理概念，讓學(xué)生與學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)接，雙向、多次選擇。目前這個(gè)問題在技術(shù)上已經(jīng)解決。

　　公眾普遍擔(dān)心，招生權(quán)力下放會(huì)導(dǎo)致高校濫用權(quán)力，這種擔(dān)心并非沒有道理。問題的癥結(jié)在于，高等學(xué)校作為評(píng)價(jià)主體，能否公正使用自主招生權(quán)力。2003年開始，許多高校在自主招生方面做出了有益探索，如有的學(xué)校建立了有校外人士參加的招生委員會(huì)，面試過程隨機(jī)抽簽、全程錄像等等，結(jié)果避免了“一放就亂”。筆者認(rèn)為，下一步自主招生要先立后破，選擇一批試點(diǎn)學(xué)校，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部招生組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確校級(jí)、院級(jí)招生機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，把招生評(píng)價(jià)、錄取的權(quán)力交給教師、教授群體。 （王烽）

　　自主招生要算好四筆賬

　　只有將高校的招生問題研究好，基礎(chǔ)教育改革才能避免朝令夕改的局面。

　　高校自主選拔已經(jīng)走過11年，“改革試點(diǎn)”了12輪。2014年面向全國(guó)自主招生的高校有78所，面向本省自主招生的高校13所，共計(jì)91所。對(duì)這樣一項(xiàng)備受關(guān)注且“試”了11年的全國(guó)性考試應(yīng)當(dāng)好好算算賬。

　　第一筆賬：有沒有增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，會(huì)不會(huì)干擾中學(xué)教學(xué)？按照備考常規(guī)，從1月中旬到4月初，各地高中畢業(yè)班大都在舉行一模、二模。高考、高考模擬考試與高校自主招生的備考方略是有很大區(qū)別的。實(shí)際上根本不存在無須準(zhǔn)備的考試，除非突擊考試令參考者無從準(zhǔn)備。與改革試點(diǎn)初期不同，今天準(zhǔn)備參加自主招生的學(xué)生眾多。在很多優(yōu)質(zhì)高中，學(xué)生進(jìn)入高三后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，師生均為自主招生所困擾。建議有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)并公布各校報(bào)名人數(shù)、準(zhǔn)予參考人數(shù)、實(shí)際參考人數(shù)、實(shí)際通過人數(shù)。

　　第二筆賬：是否增加了高�！安槐匾钡恼猩�(fù)擔(dān)？對(duì)于絕大多數(shù)高校來說，現(xiàn)行自主招生政策很難根本解決高校與學(xué)生相互間的自主選擇問題。某面向本省自主招生的“211”高校，其報(bào)名必備條件最低為奧賽省級(jí)三等獎(jiǎng)。據(jù)筆者估計(jì)，該校自主招生要么報(bào)名者或準(zhǔn)考者甚少，要么通過者最終選擇上這所學(xué)校的比例很小。某“985”高校，符合基本條件的報(bào)名者超過13000人，學(xué)校從中篩選3000人，最終選拔200多人。其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都要耗費(fèi)大量的人力物力。建議高校公布自主招生經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況，公布自主招生“錄取”的學(xué)生中有多少人最終入讀，其中有多少學(xué)生借助了自主招生之力。

　　第三筆賬：增加了學(xué)生家庭多大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？三大聯(lián)盟的筆試在各省設(shè)一到幾個(gè)考點(diǎn)，面試由各校在本校或若干考點(diǎn)進(jìn)行。其他大多數(shù)學(xué)校的筆試、面試考點(diǎn)都設(shè)在本校。參加考試的路費(fèi)及住宿費(fèi)是一筆不小的開支。有些考生在短期內(nèi)轉(zhuǎn)戰(zhàn)多地參加數(shù)場(chǎng)考試，費(fèi)用更是驚人。建議有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研，掌握學(xué)生參加自主招生的費(fèi)用支出情況。

　　第四筆賬：是否具有統(tǒng)一高考所不能替代的功效？現(xiàn)在有一些大學(xué)的招生辦從多個(gè)維度進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。分析發(fā)現(xiàn)，通過自主招生選拔出來的學(xué)生的最高績(jī)點(diǎn)、平均績(jī)點(diǎn)和最低績(jī)點(diǎn)，均好于高考統(tǒng)招生，而且大多表現(xiàn)非常優(yōu)秀，語(yǔ)言天賦比較高，學(xué)業(yè)能力超出一般學(xué)生。這種統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果缺乏科研含量，因?yàn)閼{常識(shí)即可推測(cè)出類似結(jié)論。在優(yōu)秀學(xué)生普遍參加自主招生的情況下，高校提前錄取的5%的學(xué)生大多為優(yōu)生中的優(yōu)秀者，其績(jī)點(diǎn)高于其他95%的高考統(tǒng)招生沒有什么奇怪。希望高校提供更深入的研究成果，借以證明現(xiàn)行自主招生制度的必要。

　　算清了這四筆賬，有利于更好地推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革實(shí)事求是地開展。只有將高校的招生問題研究好，基礎(chǔ)教育改革才能避免朝令夕改的局面。 （姚躍林）

　　>>>聲音

　　實(shí)際上以考試為目的的教育就不可能是素質(zhì)教育，因?yàn)樗刭|(zhì)教育是一個(gè)整體，應(yīng)該包括教育、教學(xué)、考試和評(píng)價(jià)在內(nèi)的所有內(nèi)容。僅以考試的力量是難以完全解決所謂應(yīng)試教育傾向的，最好的辦法是建立健全綜合學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定進(jìn)行綜合治理的方案。 ——中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教育部考試中心原主任戴家干

　　高校自主招生試點(diǎn)十一年，已經(jīng)到了國(guó)家統(tǒng)籌的時(shí)候。要通過國(guó)家的科學(xué)統(tǒng)籌，避免全國(guó)范圍重復(fù)、冗余的工作，避免制度性的巨大資源浪費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)，又不能侵犯高校應(yīng)有的、法定的自主權(quán)。統(tǒng)籌不是統(tǒng)死，而是要為高考工作高效、有序、有活力地進(jìn)行制定大的高考制度改革的框架，讓高校全面自主而規(guī)范招生。 （黃永軍）