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為什么說教師資源統(tǒng)籌問題很重要?因?yàn)橹行W(xué)教育階段教師缺編問題正在越來越凸顯。比如,義務(wù)教育學(xué)校和高中學(xué)!按蟀囝~”問題當(dāng)前非常突出,化解“大班額”已成為提高教育質(zhì)量和普及高中階段教育的一項(xiàng)緊迫任務(wù),而師資短缺問題將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。此外,為了適應(yīng)新高考要求,目前很多高中學(xué)校開始嘗試“走班制”,而“走班制”的實(shí)施,對于教師數(shù)量有了新的要求,按原有的教師編制標(biāo)準(zhǔn)配備教師,顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在筆者看來,要解決教師資源統(tǒng)籌問題,還需找到問題的癥結(jié)所在,才能對癥施策。
針對一些代表委員提出的教師資源統(tǒng)籌問題,問題首先出在教師編制標(biāo)準(zhǔn)上。比如,原有的城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,教師編制標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”。但這一問題已經(jīng)開始得到扭轉(zhuǎn),逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn),并對村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜等原則,已經(jīng)在國家相關(guān)文件中得以明確。再比如,目前的教師編制標(biāo)準(zhǔn)只采用了“生師比”這個(gè)單一指標(biāo),在實(shí)踐中有著明顯的不適應(yīng)性。在以“生師比”為主的基礎(chǔ)上,引入“班師比”有助于緩解小規(guī)模學(xué)校師資總量短缺問題;引入“科師比”有助于緩解大部分農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性短缺問題。事實(shí)上,在核算教師編制時(shí),需要在重點(diǎn)考慮學(xué)生數(shù)量的基礎(chǔ)上,兼顧學(xué)科課程類別、學(xué)校類型特點(diǎn)、班級(jí)數(shù)量等因素,保障學(xué)校的師資需求。
從進(jìn)一步完善教師編制標(biāo)準(zhǔn)的角度看,教師編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以公平、均衡和弱勢補(bǔ)償為基本價(jià)值取向,要保證基本的教育教學(xué)需求;要因地制宜、區(qū)別對待,不搞“一刀切”;同時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。
中小學(xué)一線專任教師數(shù)量不足,難以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌,既有編制標(biāo)準(zhǔn)本身的原因,還有教師編制管理不規(guī)范的因素。在一些地方,擠占、挪用和截留教師編制問題仍比較突出,“在編不在崗”“吃空餉”等情況也時(shí)有發(fā)生,必須進(jìn)行規(guī)范清理。要進(jìn)一步完善學(xué)校編制管理辦法,健全編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,把有限的教師編制真正用實(shí)用好。
應(yīng)該看到,面對一系列新情況,一味地希望增加教師編制恐怕也不現(xiàn)實(shí)。在編制暫時(shí)遇到困難的情況下,地方和學(xué)校不能削足適履,一味遷就、回避現(xiàn)實(shí),不能讓編制捆住教育發(fā)展的手腳。比如,可以進(jìn)一步創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制,通過建立區(qū)域內(nèi)教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制,讓教師真正流動(dòng)起來,通過招聘“無編教師”或?qū)嵭小敖處熥咝V啤钡榷喾N方式,逐步化解矛盾、解決問題。
。ㄗ髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員)
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