編者按：在法國巴黎發(fā)生的系列恐怖襲擊預示著全球反恐戰(zhàn)爭進入進入了新的階段�？植澜M織活動越來越猖獗，全世界各國必須聯(lián)起手來全力打擊恐怖組織。

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　　11月13日，巴黎遭受嚴重恐怖主義襲擊，導致眾多民眾傷亡并進一步造成社會恐慌。隨即，法國總統(tǒng)奧朗德宣布國家全面進入“戰(zhàn)爭狀態(tài)”，并對IS組織進行軍事打擊。與之前“查理周刊”事件相比，此次恐怖主義襲擊讓法國與歐洲不再視恐怖主義襲擊為社會問題，而是直接上升到國家（聯(lián)盟）安全問題。此時，歐洲面臨主權債務危機、烏克蘭危機和難民危機之后的又一次危機。與其他國家或地區(qū)不同，歐洲反恐不僅僅涉及歐洲國家，而且考驗著歐盟這一區(qū)域一體化組織的共同反恐能力。換句話說，恐怖主義襲擊在危害歐洲國家的同時，也對歐洲一體化進程帶來新的挑戰(zhàn)。從目前形勢來看，歐洲反恐至少可以反映以下幾個問題。

　　第一，國家與聯(lián)盟的選‍擇。稍微了解歐盟的人士知道，《歐盟條約》（經《里斯本條約》修訂）第42條第7款規(guī)定：如某一成員國領土遭到武裝入侵，其他成員國應遵照《聯(lián)合國憲章》第51條，承擔盡其所能向其提供援助與協(xié)助的義務。這一規(guī)定不影響某些成員國的安全和防務政策。在此領域的義務和合作應與北約組織內的義務保持一致，對于作為該組織成員國的國家而言，北約組織仍是其集體防務的基礎和實施集體防務的場所�！稓W盟運行條約》第222條第1款規(guī)定：如一成員國遭受恐怖襲擊或者自然或人為災難，聯(lián)盟及其成員國應基于團結精神采取聯(lián)合行動。在遭到恐怖主義襲擊后，法國以最快的速度對IS組織進行軍事打擊，但歐盟其他成員國并未對此作出即時回應，而是在11月20日歐盟理事會的報告中認為，恐怖主義襲擊是對歐洲自由、民主、人權和法治等價值觀的挑戰(zhàn)。顯然，我們并沒有看到歐盟對恐怖主義的集體行動，只看到法國單方面行動。并且，法國與正在打擊IS組織的俄羅斯進行軍事聯(lián)系和協(xié)作，奧朗德則與奧巴馬和倫齊等主要西方國家元首和政府首腦進行磋商會晤，以尋求共同打擊IS組織。法國既沒有選擇歐盟也沒有選擇北約，而是應用傳統(tǒng)外交方式進行政府間合作。這說明，在反恐行動中，歐盟相關條款的約束力和效應只停留在紙面上，使專業(yè)人士和民眾更加質疑歐盟對外行動的共同立場。

　　第二，反恐與歐洲一體化進程。恐怖主義襲擊發(fā)生后，歐洲各國普遍認為恐怖主義分子能混入法國主要是因為難民危機，而難民無障礙在歐洲流動則得益于申根協(xié)定。申根協(xié)定規(guī)定：在申根協(xié)定國家內，人員可自由往來，不受限制和阻礙。這么做的目的之一是方便申根國家的經貿自由往來，形成共同市場，對內零關稅，對外統(tǒng)一關稅，是歐洲一體化的象征之一，體現(xiàn)歐洲一體化的優(yōu)越性。而如今，難民危機不斷沖擊申根協(xié)定，無障礙通行或將成為歷史。早在難民危機之初，匈牙利便關閉邊境，以防難民沖擊國內社會，而歐盟則認為匈牙利此舉破壞聯(lián)盟相應條款。由此，東西歐雙方各執(zhí)一詞。東歐國家認為必須終止申根協(xié)定，以便解決難民危機，而西歐國家認為應對申根協(xié)定進行改革，以便更好的服務于一體化。正在東西歐雙方爭執(zhí)之間，恐怖主義襲擊迫使歐盟必須拿出應對方案，決定申根協(xié)定及歐洲一體化的去向�？植乐髁x襲擊給歐洲一體化帶來的挑戰(zhàn)之一便是申根國家的邊界是否維持現(xiàn)狀。申根國家的便利毋庸置疑，然而在難民危機和恐怖主義襲擊下，申根協(xié)定必須改革，正如德國總理默克爾所言，申根協(xié)定必須重新定位以適應新的形勢。反過來說，如果因為恐怖主義襲擊而終止申根協(xié)定，首先危害的便是歐元，這對歐洲一體化將是災難性的，是歐盟不愿意看到的。

　　第三，反恐會讓歐洲分化嗎？就地緣、宗教、文化等綜合因素來看，歐洲是恐怖主義襲擊的主要目標。在很長一段時間里，歐洲沒有把反恐上升到軍事和安全層面，多歸納為社會和民族問題。但這次恐怖主義襲擊讓歐洲把反恐上升到軍事和安全的高度，必須通過有效的軍事打擊才能遏制甚至消滅恐怖主義。但是，法國的軍事行為和外交策略，使得一些歐洲國家擔心歐洲再次分化。在恐怖主義襲擊巴黎之前，只有俄羅斯對恐怖主義進行打擊。之前俄羅斯吞并克里米亞的行為招致歐洲多數(shù)國家不滿，因此在俄羅斯主動打擊恐怖主義時，歐洲國家并不響應俄羅斯的號召。然而，恐怖主義在巴黎的行徑使得歐洲國家必須軍事打擊恐怖主義，并不得不與俄羅斯聯(lián)系或合作。此時法國與俄羅斯走近，加上法俄傳統(tǒng)關系，勢必會讓人想起一戰(zhàn)和二戰(zhàn)時戰(zhàn)爭集團的形成以及給歐洲帶來的瘡傷。而近期土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機，使得人們對此更加擔心。盡管歐洲、美國和俄羅斯的共同目標是消滅恐怖主義，但參戰(zhàn)各方利益不一，難免會產生分歧。假如法俄站一方，英美站另一方，在共同消滅恐怖主義后會發(fā)生什么，后果難以預測。如果歐洲再次分化，對世界而言并不是好消息。這不僅是歐洲反恐需要思考的問題，也是全球反恐需要思考的問題。

　　與美國全球反恐不同，歐洲反恐的主要目的是鞏固歐洲一體化成果，維護歐洲安全與穩(wěn)定。從歐洲一體化的角度來說，法國的軍事行動有些欠妥，當然我們從中也能看到歐洲一體化進程的不足，特別是政治一體化的道路還很漫長。在面對恐怖主義襲擊時，盡管在申根協(xié)定上有不同聲音，但歐洲還是比較一致的。不過，其內部分歧必須盡快解決，以便下一步反恐行動。同時，改善與俄羅斯的關系，并增強歐美俄在反恐方面的聯(lián)系和合作，是歐洲反恐的重要戰(zhàn)略。畢竟，穩(wěn)定與和諧的外部環(huán)境對歐洲一體化而言是必不可少的。

　　郭欣外交學院國際關系研究所博士生

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