當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日晚，巴黎突遭“史無前例”的恐怖襲擊，震驚世界。法國官方15日確認(rèn)，巴黎系列恐怖襲擊死亡人數(shù)上升到129人，352人受傷，其中99人重傷。斑斑的血跡在警示世人：國際反恐形勢依然嚴(yán)峻，任何一國都難以獨(dú)善其身，各國亟需進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作。

　　　國際反恐形勢依然嚴(yán)峻

　　回顧今年歷次恐襲不難看出，恐怖組織在全球范圍內(nèi)的猖獗呈愈演愈烈之勢�？植婪肿討T用的“多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”恐襲手法，在世界各地也屢屢得手。此次巴黎連環(huán)恐怖襲擊事件再次給世界敲響警鐘：國際反恐形勢之嚴(yán)峻必須正視。

　　此次巴黎發(fā)生的恐怖襲擊與“911”類似，都是多點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行，但規(guī)模小于“911”事件。襲擊涉及的部門和人員、部署周期等方面也少于“911”。從恐怖分子數(shù)量和傷亡情況來看，與此次襲擊案的類似是發(fā)生在2008年的印度孟買恐怖襲擊，當(dāng)時(shí)是10多名恐怖分子，造成170多名市民和警察的傷亡，受傷390多人。

　　此次連環(huán)襲擊案具有精心策劃的特征：從襲擊地點(diǎn)看，恐怖分子選擇了球場、咖啡館、酒吧、音樂廳等公共場所，意圖對(duì)平民產(chǎn)生恐怖威懾效應(yīng)，制造社會(huì)恐慌情緒的動(dòng)機(jī)明顯；從襲擊節(jié)點(diǎn)看，近日G20、APEC在內(nèi)的各國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將接連舉行，特別是本月底巴黎還將召開聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)，恐怖分子選擇這一敏感節(jié)點(diǎn)進(jìn)行攻擊，明顯帶有較強(qiáng)的政治復(fù)仇色彩。

　　目前尚難以確定哪個(gè)組織或個(gè)人是這次巴黎發(fā)生的恐怖襲擊事件的直接實(shí)施者。一般認(rèn)為，恐怖組織“伊斯蘭國”為頭號(hào)嫌疑對(duì)象。據(jù)相關(guān)資料顯示：“伊斯蘭國”是一個(gè)自稱建國的活躍在伊拉克和敘利亞的極端恐怖組織。近年來，該組織擴(kuò)張速度迅速、組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、行為極其殘暴。

　　各國反恐分歧依然嚴(yán)重

　　此次巴黎恐怖襲擊事件，為全球各國敲響警鐘。當(dāng)前恐怖活動(dòng)擴(kuò)大化趨勢日益嚴(yán)重，沒有哪一個(gè)國家能夠幸免，推動(dòng)和深化國際反恐合作是全球人民共同心聲。

　　長期以來，由于各國在國家利益和對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)上分歧較大，政治和法律意義上的國際反恐合作雖有進(jìn)展，但并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的明顯效果，目前國際反恐合作也只存在于一些技術(shù)性的領(lǐng)域，且十分有限。

　　恐怖主義產(chǎn)生的根源是各國分歧最大的一個(gè)問題�？植乐髁x產(chǎn)生的根源問題涉及到鏟除滋生恐怖主義的土壤，也關(guān)系到國際合作與各國外交政策走向，同時(shí)影響到一國的總體安全戰(zhàn)略和國家利益。

　　由此同時(shí)產(chǎn)生的問題還包括各國對(duì)恐怖主義與恐怖組織的界定不一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類關(guān)于恐怖主義的定義有159個(gè)之多。迄今為止，也無統(tǒng)一的關(guān)于恐怖組織的界定。由于缺乏對(duì)恐怖主義、恐怖組織的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各國在打擊恐怖主義的過程中常常無所適從。有些國家常常只反對(duì)針對(duì)本國及盟國的恐怖主義、恐怖組織，卻對(duì)在競爭國家發(fā)生的恐怖主義、恐怖組織態(tài)度曖昧，對(duì)恐怖分子、恐怖組織的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)處境甚至公開表示同情。

　　近些年，隨著國際反恐形勢的一系列變化，國際恐怖主義表現(xiàn)出了新的組織形態(tài)，甚至出現(xiàn)“國家化”的組織形態(tài)。“伊斯蘭國”這樣的恐怖組織產(chǎn)生就是例證。新形態(tài)的恐怖主義組織“伊斯蘭國”有著具體的目標(biāo)：建立政教合一的“哈里發(fā)國家”。

　　此外，在一些發(fā)展中國家，本土化恐怖組織也是當(dāng)事國最主要的恐怖威脅。但是，“一個(gè)人眼中的恐怖分子，是另外一個(gè)人眼中的自由戰(zhàn)士”這一冷戰(zhàn)時(shí)期的論斷，也又重新被很多人拾起來。例如，2014年發(fā)生我國云南昆明的“3×01”恐怖事件，在一些西方媒體和人士眼中，只不過是弱勢群體所發(fā)出的“絕望的吶喊”，是值得同情而不是需要抨擊的。

　　反恐需要廣泛的國際合作，但各國的分歧又制約了合作的廣度和深度。嚴(yán)峻的反恐形勢與各國的分歧并存，是當(dāng)下世界各國反恐必須解決的現(xiàn)實(shí)難題。

　　反恐亟需各國進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作

　　近年來，利比亞、伊拉克和敘利亞等國局勢動(dòng)蕩不斷，宗教極端主義、恐怖主義的鏈條已經(jīng)傳導(dǎo)至整個(gè)歐洲大陸。目前，以恐怖組織“伊斯蘭國”為代表的恐怖主義勢力在包括伊拉克在內(nèi)的中東地區(qū)日益猖獗。中東地區(qū)沖突像磁石一樣，吸引著世界各地的恐怖和極端分子前往參戰(zhàn)。他們一旦“回流”，將對(duì)各國、地區(qū)乃至國際安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　巴黎突遭的恐怖襲擊事件再次表明，國際反恐的長期化、復(fù)雜化和艱巨化已成定局。在反恐形勢多元化的今天，客觀上要求國際社會(huì)更加加強(qiáng)國際合作，消除各種分歧，攜手打擊恐怖主義行為。

　　那么，如何加強(qiáng)國際合作呢？筆者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)是必須堅(jiān)持的：

　　其一，堅(jiān)持并完善聯(lián)合國在國際反恐合作中的主導(dǎo)作用。

　　基于國際反恐合作是攸關(guān)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展的全局性問題，隨著反恐合作的深入進(jìn)行，各國國家利益在不同程度上的沖突也會(huì)加劇。在這種國際環(huán)境中，如何更好地協(xié)調(diào)各國反恐行動(dòng)并使之回到統(tǒng)一的機(jī)制中來，需要有一個(gè)發(fā)揮核心作用的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)理應(yīng)是聯(lián)合國。堅(jiān)持聯(lián)合國主導(dǎo)原則既可以凝聚全世界的反恐力量，也可以防止反恐單極化的現(xiàn)象發(fā)生。

　　其二，應(yīng)圍繞法律合作的基本準(zhǔn)則進(jìn)行反恐。

　　由于各國對(duì)待打擊恐怖主義的政治傾向是不一致的，總是圍繞本國利益取向開展反恐活動(dòng)、打擊恐怖主義，因而各國所采取的反恐措施和原則也有巨大的差異，這不利于進(jìn)行國際反恐合作。從長遠(yuǎn)來看，各國應(yīng)當(dāng)圍繞法律合作的基本準(zhǔn)則開展反恐，堅(jiān)持在聯(lián)合國框架內(nèi)，求同存異，積極開展聯(lián)合反恐合作。

　　恐怖主義行為的原因復(fù)雜多樣，既有政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的因素，也存在種族、民族、宗教、道德和心理等方面的因素，因此，反恐合作就是各國在政治、經(jīng)濟(jì)及文化等方面的深入交流。國際社會(huì)反恐怖主義合作的實(shí)踐也應(yīng)體現(xiàn)出這種特征：在諸如合作打擊恐怖活動(dòng)和恐怖分子、聯(lián)合制定反恐公約、發(fā)表聯(lián)合反恐宣言、進(jìn)行聯(lián)合反恐演習(xí)、簽訂雙邊或多邊條約、加強(qiáng)國家之間反恐情報(bào)共享、消除恐怖分子賴以生存的土壤等方面必須展開全方位合作。

　　其三，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用方面的反恐合作。

　　互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用使恐怖主義活動(dòng)增加了空間，同時(shí)也為恐怖組織傳播恐怖主義意識(shí)形態(tài)提供了便利。網(wǎng)絡(luò)正成為恐怖組織煽動(dòng)、招募、資助或策劃恐怖活動(dòng)的便利工具，而所謂“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”也日漸成為恐怖主義發(fā)展的一個(gè)趨勢。為此，建議各國建立反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫和信息交流平臺(tái)，封堵利用社交媒介傳播極端思想的渠道。

　　與此同時(shí)，還需要各國落實(shí)《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》等國際公約，打擊地下錢莊等非法活動(dòng)，阻斷恐怖融資，等等。

　　這次巴黎恐怖襲擊發(fā)生在歐洲。就歐洲來言，當(dāng)務(wù)之急是各國必須加速構(gòu)建安全情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)手加強(qiáng)對(duì)人員流動(dòng)、物資轉(zhuǎn)移的安全檢查，共同提高民眾的防恐反恐意識(shí)，最大程度地令恐怖襲擊的策劃與組織、恐怖主義分子的潛入和行動(dòng)無法遁隱。

　　恐怖主義是人類文明的一顆毒瘤，是全人類的公敵，世界各國理應(yīng)攜起手來，共同打擊恐怖主義，不能讓巴黎發(fā)生的悲劇再度重演。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｊ形h校法學(xué)教授）