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3月21日,住建部與公安部聯(lián)合發(fā)布廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定。這一決定來(lái)得突然,耐人尋味。
《管理辦法》頒布的時(shí)間是1998年,那是中國(guó)進(jìn)入機(jī)動(dòng)化社會(huì)之前,如今形勢(shì)已經(jīng)大不相同,在私家車已普及至尋常百姓家庭的背景下,出租車已經(jīng)完全失去昔日“貴族”身價(jià),成為滾滾車流中的普通交通工具!豆芾磙k法》中的一些規(guī)定,已與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。出租車定位已不再是“公共交通”,而是私人個(gè)性化出行的方式。私人個(gè)性化出行,有沒(méi)有必要實(shí)施統(tǒng)一管理?我看未必。
網(wǎng)絡(luò)約租車這種新形式的出現(xiàn),已經(jīng)徹底改變了市場(chǎng)形態(tài)。對(duì)此,《管理辦法》更加不適用。2015年10月交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》出臺(tái)后,基本思路就是按照管理傳統(tǒng)出租車的方法來(lái)制約網(wǎng)絡(luò)約車,以至于套用傳統(tǒng)出租車的運(yùn)營(yíng)模式,比如要求網(wǎng)絡(luò)約租車的使用年限與傳統(tǒng)出租車完全相同,統(tǒng)一標(biāo)識(shí),打印發(fā)票,甚至在傳統(tǒng)出租車司機(jī)與出租車公司都尚未簽訂勞動(dòng)合同的情況下,卻要求網(wǎng)絡(luò)約租車司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同,等等。這樣的《管理辦法》如果繼續(xù)存在,必然會(huì)成為出租車管理體制改革的阻力,更難以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車。
3月1日,國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用,有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車,大力推動(dòng)企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。這是在交通部《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)后,第一次看到來(lái)自國(guó)家部委對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車的正式表態(tài),其與交通部《征求意見(jiàn)稿》中傳出的信息多有差異。
今年兩會(huì)期間,交通部長(zhǎng)也改變了去年人大開(kāi)會(huì)時(shí)“永遠(yuǎn)不允許私家車當(dāng)專車運(yùn)營(yíng)”的表態(tài),轉(zhuǎn)而“鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展”、“更好地滿足人民群眾的需求”,也就是說(shuō),私家車通過(guò)合法程序轉(zhuǎn)換身份后可以從事?tīng)I(yíng)運(yùn)。這就需要重新立法,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車的健康發(fā)展。
及至住建部和交通部廢止《城市出租車管理辦法》,更為清晰地表明這實(shí)際上是在為出租車的市場(chǎng)化改革,特別是傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡(luò)約租車的融合發(fā)展,掃清法律障礙,營(yíng)造良好政策環(huán)境。這一變化值得我們期待。
不過(guò),交通部長(zhǎng)同時(shí)指出,在未來(lái)的改革中,要充分考慮到地區(qū)的差異,給予地方充分的政策空間和自主權(quán),落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任,這是充分考慮到我國(guó)城市的差異性的正確做法。我擔(dān)心的是,假如一些地方政府管理部門(mén)抱有傳統(tǒng)思維模式,這一政策就可能成為固守落后的管理模式的借口,這是需要警惕的。
。ㄗ髡呦嫡憬I(yè)大學(xué)教授)
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